在新形势下，基层水利工程的质量监督管理面临诸多挑战，如技术进步、资金不足和监管力量有限等。有效的质量监督不仅关系到工程安全，更影响到水资源的合理利用。为此，需要完善监督机制，采用现代信息技术，加强工程过程的全方位监控。同时，提升相关人员的专业技能和素养，以确保监督工作高效实施。此外，鼓励公众参与和社会监督，可以增强透明度，提高管理工作的公信力。

1.新形势下基层水利工程质量监督管理的重要性

良好的质量监督可以有效防范工程事故的发生。许多水利工程涉及到大规模的土木建设，如水库、堤坝等，其安全与稳定性至关重要。一旦发生事故，不仅会造成巨大的财产损失，还可能导致严重的人员伤亡，给社会带来深远影响。因此，加强质量监督，确保工程在各个施工阶段都符合标准规范，是确保工程安全的有效手段。质量监督管理可以提升工程的综合效益。严格的监督机制能够确保水利工程在设计、施工、验收等环节都能按照规定要求执行，从而提高工程的整体质量。这不仅有助于延长工程的使用寿命，还能降低后期维护及管理成本，使资源得到更合理的利用，最终实现经济和社会效益的双赢。

在国家推进生态文明建设的大背景下，水利工程作为生态系统的一部分，其质量和效果直接影响到生态环境。通过有效的质量监督，可以促进水利工程与周边生态环境的和谐发展，防止因工程疏忽引发的生态破坏问题。例如，合理控制水库的蓄水量和放水量，可以避免对下游生态的冲击，这对于保护水资源、维护生物多样性均具有重要意义。提高基层水利工程的质量监督管理水平，还需要加强相关人员的专业培训和素质提升。只有具备专业知识的人才能准确识别工程建设中的潜在风险，进而采取有效措施进行预防和控制。此外，还需完善监督管理制度，推动相关科技手段的应用，以提升监督工作的效率和效果^[1]。

2.新形势下基层水利工程质量监督管理存在问题

2.1职能定位不清晰

基层水利工程质量监督管理的职能定位不清晰，常常导致监督工作方向和重点模糊。在一些地区，监督机构的职责与其他部门相互交叉或重复，造成资源浪费和效率低下。同时，由于缺乏明确的监督标准和考核体系，很多工作人员在落实监督任务时缺乏方向感，无法有效判断何为重点、何为次要。此外，部分基层工作人员专业知识不足，对水利工程的质量标准理解不深入，导致在监督过程中出现盲点和遗漏。这种职能不清晰的现状，直接影响了工程质量的保障和管理的科学化水平。

2.2相关法规制度不完善

目前，我国在基层水利工程质量监督管理方面的法规制度仍显不足，尤其是在具体执行和落实环节。现有的法规多为独立规定，缺乏针对性的操作细则和实施方案，使得监督人员在实际工作中缺乏依据。同时，部分地区在执行国家法规时存在地方保护主义，导致不同区域之间标准不一，难以形成统一的监督管理模式。此外，法律责任及违约成本设置不够明确，造成了一些企业在施工过程中对质量把控的不严谨。

2.3队伍建设有待加强

基层水利工程质量监督管理工作的效果离不开专业化的监督队伍。然而，目前许多地区在队伍建设上存在一定问题，例如人员配备不足、专业技能欠缺等。这不仅表现为数量上的短缺，同时还包括人员素质和职业道德的欠缺。在日常工作中，部分监督人员缺乏必要的技术培训，导致在处理复杂问题时缺乏能力。此外，因缺少激励机制，优秀人才流失严重，也影响了队伍的稳定性。

2.4工作经费保障不足

基层水利工程质量监督管理的工作经费是保障其顺利开展的重要条件。然而，许多地方在经费方面存在不足，直接影响了监督工作效率和效果。一方面，财政拨款的不到位使得监督机构在日常运营和项目实施中处于资金紧张状态；另一方面，监督活动所需的设备和工具的投入不足，导致工作质量难以保障。此外，缺乏稳定的经费来源使得一些地方在预算编制时未能充分考虑到质量监督的必要支出，往往导致临时性的“赶工期”现象。

2.5质监机构权责不对等

质监机构在水利工程质量监督管理中扮演着重要角色，但当前许多地区存在权责不对等的问题。部分机构虽然承担了重大监督责任，但却缺乏相应的权威和决策权，这使得在执行监督工作时受到诸多限制。此外，有些机构在面临不规范行为时缺乏处罚权，导致违法成本较低，从而影响了监督效果。由于权责不对等，质监机构在发挥管控职能时往往显得无能为力，导致水利工程质量问题频发^[2]。

3.新形势下基层水利工程质量监督管理的对策

3.1质量监督部门的明确定位

质量监督部门要充当技术支持和指导的角色。随着水利工程技术的不断进步，新材料、新工艺层出不穷，质量监督部门需具备相应的专业知识，对新技术、新标准进行深入研究。从而在施工初期对设计方案提出合理化建议，并在实施过程中提供必要的技术指导，确保工程按照标准化、规范化的流程进行。加强与其他部门的协调与合作至关重要。水利工程的质量管理涉及多个环节，包括设计、施工、监测等，因此需要质量监督部门主动与设计单位、施工单位以及相关独立部门建立良好的沟通机制。通过信息共享和资源整合，实现各部门之间的协同作战，形成合力，有效提升项目的整体质量。

质量监督部门应着重提升现场监督的有效性。针对基层水利工程的复杂性与多样性，需派遣专业人员驻点监督，实施动态管理。同时，利用现代科技手段，如无人机巡查、信息化平台，实时监控施工进度和质量，及时发现并解决问题，避免因信息滞后导致的质量隐患。完善责任追溯机制也是提升质量监督工作的关键。应建立科学的质量责任体系，对项目参与各方，包括设计单位、施工单位、监理单位等，明确责任和义务。当出现质量问题时，能够迅速追溯到具体责任人，从而建立健全问责机制，增强各方的质量意识。重视培训与能力提升，应当是质量监督部门不可忽视的一环。面对日新月异的水利工程技术和管理方法，专业人员的持续学习显得尤为重要。通过定期组织培训、交流与考评，提高工作人员的专业素养与综合能力，为基层水利工程的质量监督注入新的活力。

3.2法律法规的完善

应加强立法的系统性和前瞻性，针对水利工程的特点，制定专门的法律法规，以明确各方主体的权责关系。现有法规可能过于抽象或不够具体，无法有效指导实践。因此，依托地方立法，结合实际情况出台具体的实施细则，从设计、施工到验收等各个环节都有明确的法律依据，确保每一个环节都有法可依。完善质量责任制度是重中之重。当前的法律法规在质量责任追溯方面存在一定的模糊性，导致在发生质量问题时难以明确责任人。必须明晰设计单位、施工单位、监理单位等各方的质量责任，建立健全工程质量责任追溯机制。通过法律规定，要求各方在项目合同中对质量标准和责任进行详细约定，增强项目参与者的质量意识和自律性。

强化监督执法力度也不可或缺。基层水利工程的质量监督常常受到人力、物力和资金等因素的制约，导致监督执行不到位。应加强法律法规的执行力度，确保相关部门能够依法开展质量检查与执法，及时发现并纠正违法行为。同时，建议设立专门的质量监督机构，通过加强人员培训和资源配置，提高监管的专业化水平和效率，从而提升整体监督效果。推行社会公众参与也是实现水利工程质量监督的重要举措。法律法规中应增加对公众参与的相关条款，鼓励社会各界对水利工程质量进行监督。例如，可以通过设立举报热线和意见反馈机制，收集公众对水利工程的意见和建议，从而形成多方参与的质量监督体系，提高工程的透明度和公信力^[3]。

3.3高素质质量监督队伍的组建

明确人才招聘标准是基础。质量监督队伍应根据水利工程的复杂性，需要具备相关专业背景的人才，包括水利、水文、土木工程等专业。同时，应重视实践经验的考察，优先招聘在相关领域有实战经验的人士，以确保能够快速适应监督工作。此外，还需考虑团队的多样性，使不同专业背景的人才共同合作，从多角度提升监督能力。加强岗前培训和在职学习至关重要。为了使新加入队伍的人员快速熟悉工作流程与标准，需开展系统的岗前培训，重点覆盖水利工程相关法律法规、技术标准及监督流程等内容。同时，针对在职人员，定期举办培训和技术交流活动，让其了解行业最新动态、科技进展与最佳实践，保持专业知识的更新与提升。

构建绩效评估机制也是提升队伍素质的重要措施。通过建立科学、公正的绩效评估体系，对监督人员的工作进行定期考核，以工作效果、执行力和专业水平为核心指标，促进其工作积极性与责任意识。同时，针对优秀表现给予适当的奖励，反之则进行必要的培训与整改，提高整体工作效率。注重团队文化建设也是不可忽视的一环。良好的团队文化能够提升员工的凝聚力和向心力，鼓励团结协作以及积极沟通。在日常工作中要倡导互帮互助的氛围，在解决问题时形成合力，共同提高水利工程的质量监督水平。

3.4加大资金投入

增加对质量监督工作的财政投入，应当成为政府的重点工作之一。当前，基层水利工程在建设和管理过程中普遍存在资金不足的问题，这直接制约了质量监督的有效性。通过加大财政拨款或设立专项资金，确保质量监督部门具备足够的资金支持，以满足人员培训、设备购置和技术引进等多方面的需求。为了提高资金使用效率，可以建立专门的绩效考核机制。设置明确的质量监督资金使用标准及绩效指标，定期对资金使用效果进行评估，确保每一分钱能够花在刀刃上。同时，引入项目审计和公开透明的资金管理制度，提高资金运用的透明度，防止资金浪费。

加强与社会资本的合作也是一个有效的投入方式。鼓励社会投资者参与水利工程的质量监督管理，通过公私合营模式，吸引社会资金投入到基层水利项目中。社会资本的加入，能够为技术研发、设备更新和人员培训提供资金支持，同时也能推动质量监督标准的制定与执行。

在执行层面，还需要建立合理的资金分配机制。针对不同规模、类型和地域的水利工程，制定科学合理的资金投入计划，以满足各类工程的质量监督需求。通过分类指导，确保资金能够精准到位，真正服务于基层水利工程的实际情况和发展需求。加强对质量监督部门的能力建设也应纳入资金投入的重点范畴。通过加大对行业专家、技术人员的引进与培养，提升基层监督人员的专业能力和素质。同时，借助现代科技手段加大对监督装备的投入，如监测仪器、信息化管理系统等，提高监督管理的科学性和实效性^[4]。

3.5规范监督管理工作流程

应建立健全监督管理体系，将各级监督职责明确化，细化到每一项工程的具体环节。通过制定标准化的管理规程，使各参与方在项目实施过程中清楚自身职责，形成有效的责任链条。这不仅能够增加工程实施的透明度，也有助于责任追溯，提高参与者的积极性和敬业精神。加强信息共享与数据管理是规范监督管理的重要保障。建立统一的信息平台，汇集各类水利工程的实时数据，包括项目进度、施工质量监测、资金使用情况等。通过信息化手段，实现对各项指标的动态监控。此外，利用先进的技术工具，如无人机巡查、在线监测系统等，提升对工程现场的监管效率，及时发现和解决潜在问题。完善现场验收与质量检测流程也是关键环节。成立专业的质量监督队伍，对每一阶段的施工进行验收和检测，确保工程质量符合国家标准及设计要求。在验收过程中，应引入第三方检测机构，确保公正和客观，增强监督工作的权威性。此外，建立阶段性报告制度，定期向上级部门和公众通报工程质量情况，增强透明度和社会监督^[5]。

结语

新形势下基层水利工程质量监督管理亟需适应迅速变化的环境与技术要求。通过加强制度建设、引入信息化手段和公众参与，能够有效提升工程质量管理水平。必须清晰明确责任，落实各方岗位职责，确保监督机制的有效运作。此外，还需注重人才培养，提升从业人员专业素质，以应对复杂的施工和管理需求。只有在多方协同下，才能确保基层水利工程的质量，为推动水利事业的发展提供坚实保障。

参考文献

[1]许成波,张万辉.基层水利工程质量监督工作中存在的问题及对策[J].水上安全,2024,(15):148-150.

[2]郭三旺,斯琴.分析新形势下基层水利工程质量监督管理存在问题及对策[J].内蒙古水利,2024,(07):111-112.

[3]龚浩哲.浅谈新形势下基层水利工程质量监督管理存在问题及对策[J].浙江水利科技,2022,50(05):76-78.

[4]谢永高.新形势下水利建设工程质量监督管理的创新路径分析[J].珠江水运,2021,(21):86-87.