党的十九大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源服务等领域培育新增长点、形成新动能。加快建设数字政府，是顺应互联网时代发展的需要，是政府适应大数据时代发展的必然选择。近年来，我国数字政府建设取得了显著成就，电子政务发展迅速，各地区都开始探索数字政府的建设和应用。在电子政务建设的过程中，数据共享是数字政府建设过程中的关键环节和重要基础。数据共享在政务服务过程中具有重要的意义，政务数据共享能够打破政务服务过程中的信息孤岛和数据烟囱现象，促进跨部门之间的信息交流和共享。政务数据共享能够为公众提供更多的公共服务，从而改善公众的生活质量以及政务数据共享能够提高政府工作效率和决策水平。

一、数字政府建设现状分析

随着我国经济和社会的快速发展，政府作为社会管理和公共服务的主体，在推动数字政府建设的过程中起到了重要作用^【1】。同时，我国政府也越来越重视政务信息资源共享工作。为了实现政务信息资源共享，国务院办公厅发布了《关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》，对全国各地推进政务服务数据共享工作进行了部署，并提出了相关要求。2020年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进政务数据有序共享提升政务服务效能的指导意见》，对全国各地推进政务数据共享工作进行了部署，明确了政务数据共享的原则、目标和标准，为各地推进政务数据共享工作指明了方向。2020年10月20日，国务院办公厅印发《关于切实加强电子证照推广应用工作的通知》，要求各地区、各部门按照“应领尽领”“应存尽存”原则推动电子证照制发和应用。2022年6月14日，国务院办公厅发布《关于加强数字政府建设的指导意见》提出：“要进一步提升电子证照、电子公文、电子印章、电子档案等应用效能”。2022年7月9日，国务院办公厅印发《关于加快推进政务数据有序共享提升政务服务效能的指导意见》。

二、数字政府建设与电子政务发展

数字政府的概念是由国际标准化组织（ISO）和国际电信联盟（ITU）在2013年联合发布的《ITU数字政府标准框架》中提出的，是指通过运用数字技术和数据分析方法，在互联网和大数据环境下，优化政府决策过程，提升政府行政效率，实现政府管理理念和方式创新的新型政府治理模式。

电子政务是指利用计算机网络技术实现国家各级行政机关及公共组织的业务流程数字化、网络化、自动化的一种新型公共管理活动^【2】。数字政府是从传统电子政务中分离出来的新概念，传统电子政务与它的主要区别在于：前者是指通过计算机网络技术、办公自动化技术、信息资源共享技术和电子办公系统等现代信息技术手段来实现政府各部门之间和政府部门内部的公文传递、信息交流等；而后者是指利用计算机网络技术，以数据为主要生产要素，实现对各种社会信息资源的开发和利用。随着信息化建设的不断发展，数字政府已经成为未来政务发展的重要方向。在数字政府建设过程中，需要对电子政务和数字政府进行有效整合，进而发挥出两者的最大优势。

在数字政府建设的过程中，数据共享是重要内容之一。在信息时代，数据成为社会发展的重要资源，数据共享则是实现数据资源价值最大化的重要手段。电子政务是利用现代信息技术建立的、以实现政府部门协同办公为目的的网络化办公系统，具有高效性、便捷性和先进性等特点，能够提高政务服务水平、提升行政效能和增强政府公信力。在电子政务环境下，政府各部门之间通过网络进行联系和交流，需要使用大量的信息资源。如果政务信息资源不能有效共享，则会导致资源浪费，阻碍工作的开展。因此，实现政务信息资源共享是数字政府建设的重要任务之一。在电子政务环境下，由于受到技术和制度等因素的限制，数据共享成为实现政务信息资源共享的主要障碍。因此，要想实现数字政府环境下的数据共享，就必须打破体制和制度的限制。

三、数据共享模式发展现状和发展方向

（一）政务服务数据共享现状

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，人们对服务质量提出了更高的要求。为了适应这种变化，政府部门必须提高服务效率和服务质量，为公民提供优质高效的政务服务。在这种背景下，政府需要不断创新政务服务模式，以更好地满足公众的需求。随着电子政务和“互联网+政务服务”的不断推进，各地区也在积极探索如何构建跨部门、跨层级、跨区域的一体化政务服务平台，从而实现政务服务数据共享^【3】。

在数字政府建设过程中，各地政府部门也不断探索如何建立和完善政务数据共享机制，以此来推动各地政务服务数据共享。比如，广东省明确提出建立统一的电子证照库，以便加快政府内部信息共享；上海市建立了统一的电子档案管理平台；江西提出了“一窗受理、协同办理、一网通办”模式；河南省建立了全省统一的电子印章平台。这些工作都是为了实现政府内部各部门之间的数据共享和业务协同。

但是目前我国政务服务数据共享还存在很多问题，比如数据标准不统一，由于各地区对数据标准缺乏统一规范和约束，造成数据之间无法实现共享。又比如部门之间的协调机制不完善，很多部门都没有建立起与数字政府相适应的组织机构和管理体制。再加上缺乏完善的信息安全保障体系，导致政务服务数据共享工作迟迟没有有效地推进。除此之外，数字政府建设过程中还存在着一些体制机制问题，比如有些地区仍然没有建立起统一规范的政务信息资源管理体系；有些地区虽然已经建立了政务信息资源管理体系和共享平台，但是缺乏有效运行机制；有些地区虽然建立了信息资源管理体系和共享平台，但是缺乏有效的监督和约束机制等等。因此需要通过完善相关体制机制来促进数字政府建设和政务服务数据共享。

（二）数据共享模式的创新发展

随着电子政务的快速发展，各地政府积极探索政务数据共享模式，并取得了一定成效。例如，某些地区为提高政务数据共享的效率和质量，推进“互联网+政务服务”，整合优化行政审批事项、行政执法事项、公共服务事项等业务系统，建立了行政审批和政务服务数据共享平台^【4】。该平台包括行政审批信息管理、行政执法信息管理、公共服务信息管理等子系统，可以实现跨部门数据共享和业务协同，解决了数据共享标准不一、各部门重复建设等问题。平台对各部门进行集中整合后，各部门在平台上可以实时了解各业务系统的运行情况。同时，为了更好地为群众提供优质的服务，政务服务中心在办理政务服务业务时，各部门的业务系统均可通过平台查询和下载所需的相关材料。这不仅方便了群众办事，而且大大提高了工作效率。同时，政府还通过该平台对所有政务数据进行管理和共享。

四、政务服务数据共享的改进措施

（一）加强政务数据共享工作机制建设，完善相关制度和条例

政务数据共享是一项复杂的系统工程，需要政府相关部门、企事业单位、社会组织、公民等多方主体共同参与。在数字政府建设过程中，政府部门的权责划分十分重要。因此，在政务数据共享过程中，政府部门应该建立起多主体共同参与的工作机制，明确各主体在政务数据共享过程中的职责和义务，建立起一套完整的政务数据共享工作体系，让各主体各司其职。同时，还应建立健全政务数据共享制度体系，制定和完善相关法律法规。完善相关制度和条例可以帮助政府部门逐渐提高政务服务数据共享效率，加强政务服务数据质量，这对政务数据共享工作的有序推进有很大的帮助作用。相关的制度条例包括但不限于建立健全政务数据共享法律法规体系，明确政务服务数据共享的相关主体和规范；在实践中不断总结经验，逐步完善政务数据共享法律法规体系；制定政务服务数据共享负面清单制度，规范政府机关、企事业单位在政务服务过程中的行为；健全政务服务数据安全管理制度。

（二）加强对政务数据信息安全的重视程度，保证政务数据信息安全

政务数据信息安全是实现数字政府建设的前提条件，政务数据信息安全的重要性不言而喻^【5】。当前，一些地区存在对政务数据信息安全重视程度不足，没有制定专门的管理条例和制度，也没有对政务服务数据进行分类分级，导致政务数据信息在共享过程中存在严重安全隐患。因此，各级政府应加强对政务数据信息安全的重视程度，制定相应的管理条例和制度，并且加强对政务服务数据安全的管理。政府部门应在开展数字政府建设工作之前制定相应的条例和制度，并明确相关人员职责，建立责任追究机制。政府部门应加大对政务服务数据信息安全的宣传力度。通过向公众宣传和普及数据安全知识，让公众认识到政务服务数据的重要性，使公众自觉保护、维护个人信息和隐私。政府部门还需要强化对政务服务数据信息的分类分级管理。按照不同等级进行分类和分级管理，严格执行国家相关法律法规、行业标准和技术规范等规定。通过以上措施来降低政务服务数据在共享过程中存在的安全隐患，从而促进数字政府建设工作的开展^【6】。

（三）建立政务数据共享管理机制，完善相关制度和条例

政务服务数据共享工作涉及行政机关、社会公众和第三方机构等多方主体，需要建立科学合理的政务数据共享管理机制。政府部门需要建立跨部门协同管理机制，明确各部门在政务数据共享工作中的职责，协调各部门间的工作，实现政务服务数据的跨部门共享。政府还需要建立健全政务数据共享法律法规，制定明确的政务数据共享制度，确保政务数据共享有法可依、有章可循。政府还需要制定明确的政务服务数据管理办法和管理标准，通过对政务服务数据进行规范化管理，提高政务服务数据使用效率。政府也要建立健全信息安全保障体系，加强对政务服务数据的安全保护工作，确保政务服务数据能够安全、及时、有效地共享。

以及建立健全相关监督机制，通过建立健全监督检查制度和责任追究制度等方式来加强对政务服务数据共享工作的监督。此外，还要加强对政务服务数据共享平台的建设力度，为政务服务数据共享平台提供技术支持。并通过制定严格的审批制度、信息安全制度等措施来加强对政务服务数据的监管，保障公众和第三方机构的合法权益不受侵犯^【7】。

结束语：

综上所述，数字政府建设是一项庞大的工程，政务服务数据共享则是数字政府建设过程中的重要组成部分。政务服务数据共享不仅能够实现政务数据的整合，而且能够进一步提高政务服务水平，提升政府的形象，为百姓提供更加便利化、人性化、个性化的服务。但是在实际的工作中还存在着各种问题，严重阻碍了数字政府建设的进一步发展。为了进一步完善政务服务数据共享，要建立健全相关工作机制，强化信息安全管理措施，建设统一的数据共享平台，加强信息技术人才队伍建设，从不同角度对数字政府建设进行完善，推动我国数字政府建设不断发展。

参考文献：

[1]王丽丽,安小米.在线政务服务数据的协同治理——对8个发达国家的比较研究[J].图书情报知识,2021,38(03):130-143.

[2]朱璐霞，杨磊. "互联网+政务服务"的流程再造与数据共享 ——基于浙江"最多跑一次"改革的考察[J]. 安徽行政学院学报,2020(4):41-48.

[3]徐春学,马英. 数字政府建设背景下政务数据共享服务运营模式[J]. 集成技术,2023,12(1):17-25.

[4]石亚军，程广鑫. 区块链+政务服务: 以数据共享优化政务服务的技术赋能[J]. 北京行政学院学报,2020(6):50-56.

[5]陈凯健.“互联网+政务服务”跨部门数据共享问题分析及对策研究[J].信息系统工程,2020,(12):51-52.

[6]刘晓红,王旭,王子文.江苏数字政府建设的现状分析与对策建议[J].现代工业经济和信息化,2020,10(11):9-12.

[7]谭俊. 数字政府背景下政务服务数据共享研究[J]. 现代信息科技,2020,4(1):194-196,198.