水利工程是第一产业经济发展的基础，在人类生产生活中起着不可替代的作用。随着国家对水利工程建设的投资力度逐渐加大，各级财政特意设定水利工程建设专项资金，农田水利工程取得迅速的发展。但是随着农田水利工程建设的加快，其建设管理存在的不足也日益凸显出来。水利工程分布范围广，建设工程规模大，地理位置偏僻，极大地增加了建设管理难度。水利工程管理是农业建设的主要组成部分之一，只有加强水利工程的管理工作，才能发挥其建设的价值。因此，本文通过分析水利工程建设运行管理工作存在的问题，提出相应的解决对策，为全国水利工程建设运行管理工作提供参考依据。

1水利工程建设运行管理的特点

生态环境是万物生存发展的基础，随着水资源的污染和浪费日益严重，水利工程建设越来越受到重视，水利工程的建设有利于促进水资源的循环和利用，维护生态环境的平衡。随着社会的进步和发展，水利工程建设也逐渐朝着多元化的方向发展，除了在灌溉、发电方面发挥作用，还对南水北调、城市用水、防洪、航运等方面起到了积极作用，不仅成功解决了水资源分配和利用不合理的问题，同时也促进了水电工程的经济发展。水利工程建设运行管理是为了确保水利工程的正常运行和水资源的充分利用，在项目完成后进行的相关管理工作，如对水利工程运行状态的检查，以及对具体的水利设备的维护等，为了使水利工程安全稳定运行的现代化管理。水利工程具有综合性和系统性，一项水利工程的建成，通常是整个流域内各个工程共同作用的结果，各项工程相互制约、相互影响。再者水利工程还具有复杂性的特点，在建设的工程中常常会受到地质环境、天气因素的影响，这些因素变化性强，不好把控，因此水利工程的建设以及建成后的效益也会受到影响。

2水利工程建设运行管理工作中存在的问题

2.1水环境破坏严重

随着社会经济的不断发展，农业现代化和新农村建设加快了步伐，但是在发展过程中，农村的水资源环境遭到了严重的破坏，新农村建设增加了农村的生活污水量，而且农业生产对农药化肥的进一步使用，也加重了农村水环境破坏的情况，导致农村水质降低，很多河流受到影响，甚至出现了富营养化的情况，农村的水环境状况不容乐观。缺乏先进的管理理念，随着农业现代化的发展，越来越多的管理技术被应用到了水利建设管理工作中，但是，大部分农村水利建设管理理念落后，仍旧采用传统的水利管理方式，无法有效提高农村水利建设管理的质量。为了有效加强水利建设管理水平，必须要紧跟时代发展的步伐，改变传统落后的管理方式，积极学习先进的水利管理理念，运用先进的水利建设管理技术。在水利管理方面，还存在权责不清的问题，极大地阻碍了农村水利建设的发展。

2.2缺乏完善的管理制度

制度是水利建设管理工作开展的基础，完善的水利建设制度可以有效保证水利建设和管理工作顺利开展，有助于规范水利建设管理中的各种问题。根据调查可知，部分地区的水利建设管理制度都不健全，而且一些地方水利机制保障和人员配备不健全，部分乡（镇）把水利建设管理工作交给个人，管理机构没有完整的编制，缺乏专业的水利建设管理人员，大部分水利管理人员基本是由当地的村主任担任，无法进行有效的水利建设管理工作。水利机构运作比较复杂，大多数地区的水利设施比较分散，更缺乏完善的维修和维护机制，相关的防汛责任很难落实到个人。与此同时，农田水利灌溉工程缺乏合理的规划，后期工程建设管理难度较大。为了灌溉技术起到应有的效果，应该根据工程特性合理规划，以此来提升农田水利灌溉工程的使用效能。但实际上，一些工程是依据设计经验进行规划，未能真正调查区域实际情况，工程建设效果不佳，不同程度上影响着农田水利灌溉效果，加之灌溉系统缺乏维修，极大地降低了工程经济效益。

2.3盲目缩短项目工期导致的项目质量问题

为了让水利工程尽快投入用，盲目要求缩短工期，有时为完成建设单位给定的进度目标，在这进度目标违背客观事实的情况下，就会降低工程质量，增加了项目质量风险，建设管理单位必须意识到项目的费用目标、进度目标和质量目标是对立统一的关系。在现场实际中，有通过有针对性的施工方案和高效的管理工作，在不提高费用的情况下，提前到达进度目标和完成工程质量目标；更多的是过度地加快工期，导致降低了工程质量且增加了费用投资。

2.4缺乏水利建设人才

由于相关部门对水利建设人才的培养工作不重视，导致水利建设专业人才匮乏。在水利建设中，技术人员水平较低，无法有效保证水利建设的质量。水利建设主要服务的是农村，施工人员主要是来自于农村，文化知识有限，施工人员的职业素养较低，容易导致水利建设出现各种质量问题，因此，要加强施工人员在水利建设中的施工规范，提高施工人员的质量意识，保证水利建设的质量。

2.5水利工程建设的安全监管工作不到位

安全对于各行各业来讲都十分重要，尤其是对于工程建设的工作人员更为重要。近年来，水利工程迅速发展，在大批水利工程建成的同时，由于水利工程安全质量不达标而造成的伤亡事故也逐渐增多，许多水利工程建设项目在执行之初，没有严格制定科学合理的水利工程建设管理制度，相关管理人员的素质较低，工作态度敷衍，没有责任心。一些水利项目在工程建设的过程中忽略了对质量安全的重要性，选用不合格，不达标的建材，进行偷工减料等不良行为，或者是工程建设的技术水平落后，导致水利工程虽然依期完成，但却不符合建造标准，而且存在着较大的安全隐患，不仅缩短了水利工程的寿命，也对施工人员的人身安全造成威胁。另外，还有一些施工企业喜欢招聘年轻的管理人员，但通常这些人由于工作的实践经验不足，在开展工作的时候往往过于理想化，不能将想法落实到实际情况中。

3水利工程建设运行管理工作策略

在了解项目质量管理重点之前需要先熟悉主要的法律法规及部门规章，这样便于建设单位清楚地了解自己的责任与义务。国家为了使工程建设减少质量事故的发生，规范参加各方的质量行为，先后修改发布了多部法律法规及部门规章，就是为了在项目建设过程中能严格贯彻实施强制性标准，全面提高工程建设质量。随着国家法律法规的完善，建设单位需通过法律法规及部门规章规范自身的质量管理行为，如《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》。

3.1建立并落实有效的项目质量控制体系

根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）第三章第十七条，建设单位必须建立有效合理的质量控制体系和制度。工程质量体系建设是为了确保各工程质量责任主体承担各自的质量责任和义务，并有效合理地进行全项目的质量管理。建设单位的质量控制体系建立提供了组织制度层面上的保障，项目系统质量控制网络、项目质量控制制度、项目质量控制计划能否落实和有效地执行，还需考虑到项目质量控制体系系统内部的环境因素和项目的运行机制。

3.2加强水利工程的质量监管

在水利工程建设之前，需要提前做好准备工作，相关部门在施工之前需要对施工现场进行全面的勘探和考察，在进行勘察的时候要根据具体情况选择合理的勘察方式，结合当地地质条件、水质特点以及其他地理环境特点进行科学系统的调研和分析。勘察单位还要尽可能的扩大勘察的范围，确保资料的收集全面合理，在勘察遇到重点或者难点时要记得及时标注，并制定出具有针对性的计划，为水利工程建设方案的制定提供信息技术保障，根据具体情况制定相关的水利工程建设和运行管理的方案，并且科学有序的开展相关建设工作和管理工作，在保障生态环境不会受损的情况下，维持水资源的良性循环利用。为了加强水利工程的质量监督队伍，还要合理搭配管理人员的专业和年龄结构，加强新老员工之间的团队协作，切实提高运行管理人员的专业度，打造一支专业性强的运行管理团队。当然，为了确保水利工程建设的质量和安全得到保障，还要保证资金投入充分，资金充足才能保证水利工程建设的顺利进行。不过政府在进行资金审批之前，也要做好相关调查，确保审批文件与实际状况相符合，避免一些施工企业出现“当面一套，背后一套”的情况。

3.3建立长期管理机制

推动建立长期水利建设管理机制，明确水利工程建设的责任，落实水利建设主体的管理责任，推动水利建设管理工作的落实。面对地形多样，环境复杂的地区，在推广应用农田水利灌溉技术时，应配备专门人员负责，充分考察土地情况，因地制宜使用灌溉技术。在推广灌溉技术时，要深入分析当地的地貌类型，了解区域水资源储量情况，水资源较为充足的地区不需要从外界引水；水资源匮乏的地区要合理调度其他区域的水源，合理运用节水灌溉技术，提升水资源利用率。无论是水资源是否丰富，都要对农业用水进行全方位监测，探明区域水储量，保证农业生产用水需求。部分区域超出了预估用水量，则要深入调查分析，不正当用水情况，实现区域水资源的合理开发和利用。

3.4改善水环境

为了更好地开展水利建设管理工作，要不断改善水环境，提高对水环境的保护力度，对水环境严重破坏的地区进行治理，保证水利建设可持续利用。规范农村农业废水的排放，政府要加强对水环境的监管力度，相关部门要做好废水的净化管理工作，对养殖业加强规范，保证养殖业在不影响水环境的基础上提高养殖效益，大量减少对农村水环境的污染，保证水利建设管理工作的顺利开展。

3.5提升运行管理效率

不同地区水资源分布具有较为明显的差异性，且相对匮乏，易出现供不应求的情况，使得农民的用水需求无法得到满足，制约了当地的经济发展。相关部门在开展水利工程管理的过程中，应加强对项目管理工作的重视程度，提升运行管理效率。相关部门在优化水利工程管理方式的过程中，应明确当地的项目指标，掌握所种植的农作物种类，应用信息化技术对天气情况、土质情况等进行分析，确保所制定的管理方案具有科学性、有效性。在开展维护的过程中，工作人员应将重心放在对农业环境的评估方面，并根据实际情况加强对现代灌溉模式的应用，确保水利工程的使用效果达到预期标准。水利工程本身所具有风险因素较大，若管理不到位，会使项目应用效果大打折扣。相关人员需加强对农业生产与节水工作的重视程度，明确导致水利工程建设存在问题的原因，并以此为基础进行科学有效地管控，在提高粮食产量的同时，促进农村地区的经济发展。

3.6 重视水环境保护、确保水利工程运行安全

为了更好地开展水利建设管理工作，要不断改善水环境，提高对水环境的保护力度，对水环境严重破坏的地区进行治理，保证水利建设可持续利用。在水利工程建设过程中，安全合理的生产建设才是水利工程运行管理的第一要素，在水利工程建设之前，应当根据当地政府的相关规定，将有关与水利工程建设中会发生的或者可能发生的安全隐患进行罗列后，制定相应的安全管理制度，建立科学的安全制度准则，并且按照所制定的规则严格执行。除此之外，还要对施工管理人员和工人们进行定期的学习和培训，增强工人们的安全意识和自我保护意识，也提高管理人员的法律意识，加强管理人员的责任心，使管理人员具有安全生产管理的意识和能力。当然，还可以定期寻找经验丰富的人才对相关管理人员进行指导和培训，提高运行管理人员的专业水平和职业素养。

结束语

综上所述，水利工程对维护生态环境稳定，促进经济社会发展具有重要作用，水利工程建设作为一项庞大且复杂的工程，影响其实施的因素有很多，如气象条件、土质环境等因素，当然，也有许多人为因素，如管理人员出现的问题等，不过不论是何原因导致的水利工程建设运行出现了问题，都要及时找到正确的应对措施，找到科学可行的改善方法，提升水利工程运行管理的效率。

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