引言：要想切实提升应对突发公共卫生事件的应急管理服务能力，国际航空航天航班，就要立足于风险管理、公共治理等相关经验指导，及时从预防和应急两个角度出发，做好预测准备，建立预警机制，做好应急处理和事件的善后工作，从而加强应急反应的快速性和及时性，最大程度上缩短公共卫生事件在应急执行时产生的偏差， 并逐步加强应急管理服务人才的培养力度，使事件能够快速化解，最终得以平息。

一、突发公共卫生事件概述

（一）含义

    突发公共卫生事件是指具有爆发性且来势汹涌，能够危及人民群众身体安全，并需要紧急采取应急处理措施的大型传染病，例如大范围的群体性疾病以及重大的食物中毒情况，或是职业中毒以及对其他人民群众造成严重威胁的吃香。这类事件基本包含了大型的急性传染病疫情、群体性疾病、动物传染病、严重食物中毒和自然灾害以及不明原因的传染病和重大污染事件，还有一小部分事件包含了恐怖袭击和核辐射等^[1]。

（二）特征

第一，事件的诱导因素存在多样性特征，绝大多数的突发公共卫生事件都会与自然界的灾祸有关，例如火灾，洪灾，地震等情况，还有一部分公共卫生事件的主要诱因是社会安全事件，例如有传染性的微生物、药品泄露、职业损害等，这些都会导致重大事件的产生和发展。并且这些事件在时间分布上存在着很大的差异，例如季节的变化和温度的差别会导致疾病的产生和扩散，并且在空间分布上，不同地区的传染性疾病也有着不同的分布特征，例如国内外以及国家之间的疾病传播等。

第二，事件的传播存在广泛性特征，这些突发公共卫生事件在传播时，能够通过传染源、大范围的传播渠道、易感群体进行扩散，从而导致全国乃至全球范围内的疾病传播和大范围感染，进而产生一些境外输入或输出病例，造成病情的传播和反弹。并且这种影响是巨大的，反复的疾病和事件，会进一步对国家的经济财产造成损失，更会对人类的生命财产健康，安全以及社会的稳定性带来重大的打击和影响。

第三，事件的治理存在综合性特征，一旦突发公共卫生事件产生，随之来的就是大面积且严重性的复杂影响，为了进一步加强应急管理服务水平，就需要探索综合治理措施。例如对一些传染病来说，不仅要从技术层面做好科学预防和集中控制，还要联合责任部门以及其他相关的主体，从制度层面依靠政府的决策和民间等非政府组织的参与配合，加强治理速度，削弱事件所带来的大范围影响。更要结合国际国内的综合性力量，加强协同治理手段探索，通过综合性的治理，使疾病得到有效的隔绝和消灭。

二、应急管理服务机制建立的内容

    应急管理服务机制是在遇到突发公共卫生事件后采取的应急解决手段，这是由国家统一领导协调处理的手段，能够采取分类管控、分工合作的应急预案，建立一套立体化的运行体制，进一步加强事件在处理前、中、后期的流程设置，从而联系政府、卫生、交通、环境等相关部门，保障人民群众的生命财产安全，减少可能产生的经济损失。一般来说，应急管理服务机制主要内容可分为预防阶段、监测阶段、救援阶段以及恢复阶段。总的来说，应急和预防阶段主要是在突发公共卫生事件出现之前，就将风险因素进行处理和管控，从而从源头上进行把控，做好风险管理行为。继而通过动态监测体系，对可能会诱发突发公共卫生事件的信息进行分析和处理，并形成系统化的评价成果。

三、国际航空航天航班应对突发公共卫生应急管理服务存在的问题

（一）法规的宣传力度弱

在一些突发公共卫生事件中，国航的应急管理服务存在法规宣传力度弱这一问题，从现阶段发展状况来看，突发公共卫生事件的预防体系尚未建立完全，法规宣传力度弱，导致航空公司在机场以及其他问题上的法律责任界定模糊，而无法为事件的防控和处理提供法律保障，并且受到不同地理环境、气候因素、历史条件、技术应用等因素的影响，突发性的重大传染病或公共事件一旦产生，虽然能够及时启动应急预案，但处理的应急规划仍然不具备有效性和迅速性，服务的结果不尽人意，这也是由于缺乏了系统性的规划和机制以及针对性的方法所导致的^[2]。

（二）应急反应缓慢

虽然能够从法律法规上明确组织架构和应急措施，但在实际事件发生时，依然存在反应缓慢这一问题，再加上突发性公共卫生事件存在爆发性和传播速度广这一特征，受到不确定因素的影响，会与一般公共卫生事件所采用的应急处理机制截然不同，而应急处置机制相差过大，也是导致应急反应缓慢的主要原因之一。因此，就会产生反应缓慢，处置针对性不强，没有直接对标的预案和应急方案做指引，从而导致问题迟迟得不到解决。

（三）人员培训不足，执行偏差

    国航在应对公共卫生突发事件时，应急管理需要配备专业的医疗卫生人才和应急管理人才，但人员的培训力度弱，导致团队建设缓慢有大量的非专业人员参与应急处理，从而使事件受到专业水平的限制，缺乏解决事件的经验和决策权利，继而受到人员主观性影响，使事件处理的科学性大幅降低，但事件的复杂程度超出预期，依靠非专业性人才的经验和权利就无法做到事件的集中控制，必然会产生决策处理的遗漏和不当之处。这就进一步导致人员在处理事件时，会产生执行的偏差，从而造成岗位职责混淆，无法按照规定进行事件控制等一系列问题。

四、国际航空航天航班应对突发公共卫生应急管理服务的具体策略

（一）建立健全突发性公共卫生事件的处理法规

一方面，要根据国家发布的突发希望公共卫生事件的应急预案，以及紧急处理条例等相关规定，建立应急处理机制和应急管理服务体系，加快反应效率和处置措施的统一性和可操作性，并从立法角度出发，加强应急处理的规定设置，使法律具有指导性和专业性。并且国航还要进一步完善相关立法措施，建立规定和应急章程，使机制朝着法制化和公共治理层面发展，进一步完善法律法规，并配合问责机制，使职责得以明确，一旦出现突发公共卫生事件就能够根据部门权益划分追查到底，从而使后续的突发公共卫生事件，能够及时按照法律法规进行应急管理服务，真正做到有法可依。

另一方面，国航要建立应急管理服务的规则和实际标准，并建立出配套的规范法文件，并予以修订^[3]。加大责任划分和各部门的配合力度，将应急预案的相关规定，逐步纳入各部门的工作章程当中，逐步完善组织架构和事件处置流程，最终使突发公共卫生事件的应急管理服务规定得以顺利落实。

（二）加强突发性公共卫生事件的监督预警

首先，国航要充分建立一个信息的监测和预警系统，加强风险信息的采集、评估、预警和监测功能。具体来说，要通过一个系统化的信息预警数据库，加强数据的分析，鉴别和筛选能力。并且要保证数据库能够联系机场和航空公司，做到全线开放和网络共享，从而使不同的航班，都能够从数据库中获取有效的飞行信息，进步，防止由于权限不明，导致事件发生时，出现解决不良、形势失控等负面情况。并且还可以考虑使用大数据信息系统实现信息的准确传递，以便于为后续的决策和处理提供参考。例如国航可以建立一个乘客信息系统。根据数据库信息能够及时填写旅客的个人信息和健康水平，并配备红外温度检测系统，做好人脸识别和安全测试，还可以联合公安部门，做好入境扫描和信息查验。这样的系统设置能够进一步加强信息的流通速度，从而实现信息共享，并根据机场、航空公司和地区航空的风险信息，进行信息的再次筛选和预警，做好双重保障，进一步降低突发公共事件造成的不良影响。

其次，国航要进一步基于数据库，建立信息监测通报体系，做到事件类别的精准预警，从而使应急管理服务人员能够尽快了解事件的发生时间、影响范围以及严重程度，并预测可能会发展的趋势和带来的危害，以便于及时将这些信息发送至有关单位和部门，使各个部门能够及时加强，反应速度，探索地下地上情况的双重交互模式^[4]。

最后，要进一步加强闭环监测能力，对一些不开放的信息要做到全程跟踪和闭环管理，当旅客在登上飞机时就能够对健康情况和实际信息进行检查和验证，而航班落地后也能够对旅客途经的各个环境进行目的地预测，从而全方位的做好信息检验工作。此外还可以在行李上加强追踪检测能力，利用电子标签方式进行追踪，将轨迹记录传送至数据库中，并利用智能识别系统查验旅客的轨迹异常情况，最终，进一步减少航空公司和机场管理人员的信息筛选压力，缩短信息上报的工作流程，使管理和服务实现提质增效。

（三）做好舆论引导，加强培训力度和人才队伍建设

当突发公共卫生事件发生时，应该把人民群众的利益放在首位，因此要进一步引导公众的舆论，逐步建立起自身的公共关系部门，加强信息的收集和发布，与媒体部门做好协调和联系，提高信息的传播效率。在舆论引导时，要尊重事件的客观和本质，回答人民群众的疑难问题。坚持并及时对事件进行有效报道，并认识到自身的意识形态，加强舆论的实际引导作用，引导人民群众了解事件真相，从而及时转变陈述新闻式的不负责任行为。并且还要一是安抚人民群众的惊慌和失措情绪，做到早计划、早预防。

此外，为了进一步加强培训力度和人才队伍建设，要根据实际管理情况，使服人员能够对航班的安全路线、飞行环境服务流程进行全方位明晰，并组织不定期的规模实训演练，提高服务人员的反应能力和合作处理效率。特别是要对公共安全、紧急救助以及防火等环节进行重点演练，从而使服务人员能够建立起应急管理服务体系。第一，可以邀请具有理论知识且实践经验的教导员或专业人士进入机场，了解异常情况，做好应急管理服务体系的调整，从而提高内部指导能力。第二，借助学习平台加强服务人员的学习能力，打破时间和空间的限制，使人员能够随时随地进行系统性学习^[5]。第三，要对已经达成要求的服务人员进行物质奖励，从而激发培训热情，能够更加发挥自主学习意识，学习好应急管理服务技能，使培训效果真实可见。第四，调整服务人员的薪酬机制，扩大晋升渠道，对于医疗专业和管理专业的人才进行重视，加强方针倾斜，使有经验高水平的人才能够获得足够的薪资，从而加强岗位粘性。并要加强岗位的适配性，利用晋升和考试等诸多评估因素，对能力高的人才进行提拔或奖励。第五，要进一步扩大突发公共卫生事件应急队伍的招聘范围，将不同层次的人才纳入到人管理服务队伍当中，使人才朝着复合型，专业化方向发展，从而以点带面，提升队伍的综合实力。第六，要进一步加强团队建设，加强成员之间的凝聚力和向心力，并通过合作演练等方式，加强人才的部门协调和交流能力，做到一旦遇到突发公共卫生事件时，就能够及时开展内部合作，落实应急预案和防控措施。

总结：总而言之，在公共卫生事件突发时，要及时采用应急处置程序，利用数据库接收信息，快速启动应急预案，加强救援处理。在事件恢复后，也要进一步加强秩序的恢复作用，通过恢复机制监督系统的整体运行情况，做好舆情监督和情绪安抚工作，并逐步加大培训力度，提升人员队伍建设，进一步加强人员的专业性，从而使应急管理服务机制，能够根据政策要求得以妥善落实。北京市大兴区国际机场具有世界级的规模,丰富和管理好公共卫生应急科学应急,关系到一定的国际国内和世界不同发展中国家的公共卫生生态局势,积极借鉴各国的先进经验和自己国家的中西医药结合优势对本地区和世界各国人民,人类命运共同体,将起到积极的公共卫生生态文明科学提升作用.对全球的疾病控制与卫生健康发展起到积极的作用.

参考文献：

[1]丁春宇.国际民航组织在应对全球公共卫生危机中面临的挑战及中国方案[J].国际法研究,2022(04):35-52.

[2]吴嘉.广州白云国际机场急救中心应对重大突发公共事件的探讨[J].中国医药导报,2010,7(10):236-237.

[3]黄婷. 民航公共卫生事件应急处理机制优化研究[D].广西大学,2022.

[4]向媛. 新冠肺炎疫情常态化防控下民航客运公共卫生安全治理研究[D].西南政法大学,2022.

[5]徐军华.国际航空旅行限制措施在“国际关注的突发公共卫生事件”情势下的适用[J].政法论坛,2021,39(02):90-102.