引言：

地铁工程是系统性的综合工程，土建工程整个工程项目的基础和核心所在。通常情况下的地铁土建工程工期长、施工面广，由于在地下，施工难度较高且相应的资金投入力度高，这就有必要对工程预算造价做一个合理的管控，从而达到控制工程投资额度，提升工程投入产出效率的综合性目标。

一、地铁土建工程预算造价管理的主要特征

首先是全流程特征。项目预算造价管理并非只是在项目设计阶段的造价预算设计，而是要贯穿于施工、验收、竣工结算、审计等全过程，确保前期的预算设计和之后的工程结算相均衡，防止项目超预算情况的发生。所以开展项目工程造价预算，就必须要对地铁项目的设计、技术运用、工程环境等进行全面地分析，从而审慎全面地开展造价预算工作^[1]。其次是多方面的配合性特征。因为地铁土建项目是系统性综合性工程，涉及的工程主体较多，需要施工、建设、监理以及外部监管部门的有序配合，积极全面协调，才能实现造价控制的有效性。确保工程造价的总体协同，减少因为费用原因产生施工冲突矛盾，影响了工程效率。

二、地铁土建工程项目预算管控应当遵循的要求

一是要坚持目标管理。把目标管理责任制作为开展一切地铁土建工程造价预算工作的制度保障，必须要根据总体的工程概算进行合理的造价确定，以便于达成总体控制目标，以目标为引领，来细化和分解不同标段、不同项目的造价控制措施，同时实行动态评估管控，定期地开展造价目标达成情况的评价，以此根据兑现相应的奖惩政策。二是要系统控制，全面预算管理理念要深入到土建工程预算管理工作中，在项目立项、招投标、采购、施工、工程阶段性验收、竣工验收等全过程和各领域都要开展造价的管控。三是最优成本原则。要在确保质量、功能、环保等前提条件下，通过提高效率、节能减排、减少浪费来控制成本，优化重点造价项目的成本结构，对支出做好管控，已实现更优的项目经济效益目标^[2]。

三、地铁土建工程项目成本管控中存在的不足

（一）科学化管理理念不足

目前地铁工程总体项目分包到不同的项目承包商，由各项目部全面负责工程造价、质量、进度。项目经理则是工程项目预算设计、执行、决算过程中的重要角色。他的成本管理意识、管理思路、管理能力，直接决定着造价预算成效的优劣。很多项目经理因为非专业的工程管理人士，在造价预算方面没有经受专业的培训和历练，管理思路较为粗放，一切以合同按期验收为目标，为了赶工期、赶进度，经常是主观意愿干扰了正常的施工设计程序，特别是在近年来精细化管理理念贯彻不够深入，导致在材料采购、技术运用、人工调度上都容易出现超预算的情况。

（二）控制措施不健全

有效的控制措施是约束和规范项目造价投入的重要手段。控制措施需要根据地铁土建项目的实际情况，来实现差异化的设计制定，同时要确保有可操作性。但是在实践过程中，很多的工程项目造价控制措施多是千篇一律，可操作性差，与实际情况不相符，有的难以和工程进度、施工环境相匹配，容易产生工程投资不足或者过度的结余，造成了造价预算不准确。

（三）权责体系设置不合理

造价预算管理一定要有权责利相统一，不过在部分的地铁土建工程的造价预算管理体系上，并没有对权责和协调统一的管理机制进行有效的设计和健全，这样有些预算管理人员的责任意识不强，工作积极性不足，同时约束力也不够，容易造成工程不同部门之间的扯皮推诿，让造价控制不能形成一个有机、协同的整体，不利于造价控制的有效开展。

四、做好地铁土建工程项目预算管理控制的建议措施

（一）科学设定预算管理目标

预算目标管控就要针对工程项目涉及各个成本节点进行有效分析核定，确定成本单元的造价目标，从而对工程施工预算和财务核算等工作进行全面深入的控制。要以预算管理目标为核心，来设计预算实施与成本控制的相关制度，以此为基础来强化成本控制责任体系，突出资金的利用效率和投入效益，最大限度地提升资金价值^[3]。

（二）不断提升施工设计方案的合理性

造价预算设计是以工程设计总体方案为基础形成的，为此，施工方案需要更加地合理和可操作性，以此来确保各施工流程的顺利推进，做好指导和规范。地铁土建工程的施工方案可以邀请专业的工程管理与施工建设的咨询机构进行调研分析，对现有方案进行优化，提出针对性地改进意见，以此提升方案的科学有效性，有利于进一步的优化项目成本造价。

（三）加强施工现场管理

施工现场管理是造价预算执行效果的关键所在，要提升施工管理效率，确保各项施工作业能够按照施工方案严格执行，减少不必要的浪费^[4]，防止工程项目变更，同时做好各施工环节的有效衔接，保证工程施工的整体性。

（四）构建健全的成本核算管理体制

应当从系统层面去做好成本核算管理体制的补充和改进，对于各类造价预算行为加以控制，同时做好相关人员的专业培训，提升其专业能力，要保证成本核算的独立性，减少其他利益相关主体的干扰。

（五）做好人工材料费用管控

人工和材料占据了造价费用的很大比例，因此可以采用定额承包用工方式来管控人工费，通过材料市场的多方询价，了解材料规格、性能，设定工程量计价清单，以此为根据来确定材料用度，提升材料的使用率，避免浪费和过度消耗。

五、结束语

总之，有关部门应当结合各地地铁建设的相关经验，对于工程预算的科学有效性管理以及施工成本控制等加强研究。地铁土建工程的预算管理固有的特点，为此，应当坚持实事求是，因地制宜的原则，根据在土建工程施工中面临的客观问题，加强研究和探索，提出针对性措施进行化解，提升效能。

参考文献：

[1]宋宇.地铁土建工程造价控制环节探析[J].绿色环保建材,2017(07):86.

[2]梁飞. 地铁土建工程造价控制探析[J]. 轻松学电脑, 2019, 000(010):1-1.

[3] 邹佩 , 王云宁 . 关于我国地铁项目 中的土建工程造价的一些探析 [J]. 中华民居 ( 下旬刊 ),2018(02):450-452.

[4] 薛玉琴 . 地铁土建工程造价控制 环节探析 [J]. 价值工程，2019(11):67.