工程监理是以各种工程专业技术服务工程建设的行业，是指具有监理资质的单位受工程业主的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，对工程建设实施的专业化监督管理。1988年我国有了建设工程监理制度并强制推行。并参照国外先进的工程建设管理模式，受益颇多，使工程监理行业呈现快速发展的势态。近年来，我国通信行业发展迅速，各大运营商纷纷出台各种政策，以获取市场及客户多方面的竞争优势，更是开辟了我国通信行业发展的新格局。面对新的行业格局，各大运营商展开激烈的市场竞争，新产品生命周期缩短，工程建设进度加快，工程成本控制更严格，大家出奇一致的确定了“低成本、高效益” 的运营发展模式。通信工程监理服务在确保工程建设质量、控制工程进度和投资，提高投资效益和社会效益的优点日益突显，工程建设监理业务需求呼声越来越高，建设方聘请监理公司参与项目管理的意愿日趋强烈，通信工程监理业务呈现较好发展局势，建立了一支初具规模的监理队伍，形成了一套较为完善的通信工程建设监理制度，积累了一些通信工程监理经验，为建设我国通信事业作出更大贡献打下了基础。

　　2 通信工程监理业务现状

　　工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前我国大多数通信行业监理公司的主要业务集中在单纯的工程施工阶段，而且只是以质量监理为主，尚未覆盖工程实施阶段全过程，为业主提供的服务面很窄。在工程项目投资决策阶段，监理咨询业务的服务集中在通信行业设备安装工程及房屋建筑工程领域，可行性研究的编制、评估方面，基本是一些建议或评审意见，可以说还没有展开工程监理业务的拳脚。

　　3 通信监理业务的发展趋势工程监理和项目管理的比较

　　3.1项目管理的核心内容包括范围管理、时间管理、成本管理和质量管理，项目监理的核心内容包括“三控三管一协调”，其中进度控制、投资控制和质量控制更是重中之重。范围《建设工程项目管理试行办法》中规定，项目管理的服务核心内容是代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制；项目监理的核心内容是“三控三管一协调” ，包括质量控制、投资控制、进度控制与安全管理、合同管理、信息管理和组织协调。可见在范围管理这方面，项目监理和项目管理是基本一致的。

　　3.2时间(进度)管理和进度控制

项目管理中项目时间(进度)管理的概念是指项目管理者根据工期和实际进度，来对项目及所拥有的资源运用系统的理论和方法进行高效率的计划、实施与控制，最终获得项目目标交付物的系统管理方法；项目监理中的进度控制是指对工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则制订计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程竣工验收交付使用。两者都把项目视为一个动态的过程，注重检查(实施)、纠偏(控制)，都认为项目进度管理(控制)是一个循环性的例行活动，包括编制计划、实施计划、检查、比较与分析、确定调整措施、修改计划，从而形成一个封闭循环系统，同时在采用的技术方法方面也基本上是一致的。

3.3成本管理和投资控制

　　项目监理和项目管理在费用控制方面基本上是相同的，都包含以下几个方面：检查费用实际执行情况；发现实际费用与计划费用的偏差；确保所有正确的、合理的已核准的变更都包括在项目费用基准计划中，并把变更后的项目费用基准计划通告给项目的利益相关者；分析费用绩效，从而确定需要采取的纠正措施和活动。同时，项目监理和项目管理都十分注重投资与质量和进度的辩证关系，在确保费用不超预算的情况下，追求质量和进度的最佳平衡点。质量管理和质量控制在工程建设监理过程中，监理工程师经常把质量控制当作头等大事来抓，控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出，其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9O00和IS010006质量体系标准与指南中提出的方案相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO90OO与ISO10006相互支持，相得益彰。综上所述，项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责基本一致，监理企业向项目管理企业转型拥有得天独厚的优势。

　　但是根据我国目前的情况，项目监理和项目管理还存在以下不同：

　　一是项目管理强调全过程，包括项目前期咨询、招标代理、设计、施工以及竣工验收等阶段，而项目监理当前大部分集中在施工阶段。

　　二是由于当前项目监理主要集中在施工阶段，造成监理企业财会水平与项目管理企业有较大的差距，在费用(成本)管理时，所站的高度、切人点、介人深度等方面均有不同。

　　三是提供服务的内容不同，监理企业当前的工作内容以质量控制和安全管理为主，投资控制往往由业主自己控制，进度控制则由施丁单位控制(监理控制力度较弱)，而项目管理则涉及建设方项目管理的所有方面，包括投资控制、质量控制、进度控制和安全管理、信息管理、合同管理等方面。

　　四是与业主关系的定位不同，监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方，而项目管理则完全代表业主利益，是业主忠实的顾问和助手。

　　4通信工程监理企业向项目管理型企业转型的必要性

　　4.1通信工程投资规模越来越大、专业交叉越来越多，对监理企业的管理水平提出了更高的要求。仅仅是在施工阶段介入提供监理服务，已经不能满足项目本身对管理的要求。而项目管理则强调全过程服务，在T程的立项阶段就介入管理，管理的力度和介入的深度都要优于监理服务。

　　4.2国内通信监理市场的竞争日趋激烈，同质化竞争、低价竞争的现象越来越多，监理企业向项目管理型企业转型是提升其核心竞争力、避免同质化竞争和低价竞争的必然选择。

　　4.3我国加入WTO以来，国内市场国际化的趋势越来越明显，国外的项目管理公司越来越多地涌人国内市场，监理企业向项目管理型企业转型是适应国际规则、抵御外来竞争的最好方法，也是今后走出国门必须具备的条件。

　　4.4由于通信监理企业间的同质化竞争，投标报价时，监理企业通常会采用报低价的方式来获取项目，这样就导致监理企业收入减少，监理人员收入降低，人才流失严重，所提供的监理服务质量肯定会受到影响，业主对监理服务的感知度和认可度也会大幅降低。久而久之，业主自然会产生监理企业可有可无的想法，只是碍于法律法规的要求，不得以而为之。既然无足轻重，当然低价中标，这就形成了一个恶性循环，而监理企业向项目管理型企业转型应该是走出这个恶性循环的一个很好的尝试。

　　4.5当前大部分的通信工程监理企业最重要的收人来源于通信运营商，而今后通信运营商用于网络建设的投资肯定会越来越少，未来通信运营商的投资重点将在增值业务和提高服务方面。同时，随着程控交换向软交换设备的升级，原来需要很多设备才能满足语音和数据需求，现在采用集成技术，不仅设备体积变小，安装工艺也变得更加简单，设备成本大幅度降低，相应地，建筑安全工程费用也随之减少，监理企业在通信运营商市场的收入已经呈现出萎缩的趋势。对此，为了满足自身发展的需求，监理企业应该积极开拓非通信运营商客户市场。众所周知，相对于通信运营商客户，非通信运营商客户在通信信息工程建设管理方面的人才较少，这类客户更需要一个专业的项目管理公司站在自己的角度，切实履行建设单位项目管理的职责。因此，监理企业向项目管理型企业转型不仅是其调整收入结构的要求，更是大力拓展政企客户的要求。