引言

增强研究的可信度和说服力。棚户区改造是国家住房保障的重点工程，对改善民众居住条件、提升城市形象有重大意义，PPP模式应用于棚户区改造可以有效解决棚改融资难的问题，减轻政府财政负担，提高项目建设效率和服务质量，政府也应完善相关法律法规、培养专业人才、建立高效的风险管理机制来保障棚改PPP项目的顺利实施和运营。

1棚户区改造的实施难点

1.1集体土地项目规划不稳定

棚户区改造在改善居民住房条件的同时，只有明确改造土地用途和实现基础设施条件提升后，才能实现土地使用效率大幅度提高，为区域经济发展提供空间支持。因此从项目分类角度分析，有利于市长期的城市发展建设，城区涉及的存量国有土地规划明确，因此目前市大部分国有土地棚改规划相对稳定，各项建设指标明确，项目完成征拆后，可以有效利用存量国有土地。但农村集体土地棚户区改建因涉及新增建设用地，受不同时期市总体规划影响较大，而且区域控规的编制确定一般需几年甚至十几年方能完成。有的项目已经提出多年，但因部分用地区域规划仍然处于待研究状态，造成棚改项目迟迟无法启动。而落后地区乡村宅基地管理、基础设施建设往往十分薄弱，有些自然条件差、经济来源少，处于贫困阶段或社会管理混乱的村域，对改造的需求更加迫切，因此规划的滞后往往是制约这类棚改项目启动的重要原因。

1.2棚户区改造施工质量往往达不到标准

部分地方实施棚户区改造时，前期拆迁资金投入过大，后期为了减少棚户区投资成本，压缩建筑工程造价，施工单位低价中标后施工过程中偷工减料，导致工程质量难以满足建筑工程合格规范标准要求，棚户区群众回迁后往往发现大量的卫生间、天花板渗漏现象、地板、墙面开裂等质量问题，影响回迁群众正常居住和人身安全。

1.3施工现场安全风险

旧城棚户区由于旧建筑多，可能会使得施工场地狭小，人员生活区、办公区、材料存放区、施工作业区等没有足够的场地进行布置、划分，只能集中布置。特别是对于易燃易爆危险品存放区与电气焊割作业区，如果不采取严格的分区措施，极易导致火灾的蔓延。

2棚户区改造的实施对策

2.1建立高效的风险管理机制，扩宽社会资本参与渠道

棚改项目投资面临很大的风险，项目的社会效益大于经济效益，投资回收期长等情况使得棚户区改造应用PPP模式存在很多不确定因素。建立高效的风险管理机制，对棚改PPP项目涉及的环节和参与主体，可能出现的问题进行风险识别、风险评估和风险防范，合理公正地进行风险分担，把不同风险分配给最有能力承担的参与方。同时，政府应该扩宽社会资本参与渠道，提供政策支持，提高私有资本参与的积极性。

2.2采用多渠道进行融资

引入PPP模式就是为了能融通更多的资金，根据国家相关规定的要求，棚户区改造项目最低资本金比例为20%，故私营方融资资金占项目估算总投资的80%，融资金额大，融资时间长，而且需要稳定的中长期资金。社会资本方如果通过传统的金融机构贷款，那项目可能无法进行。棚户区改造工程属于民生工程，可以通过政策性银行贷款，还可通过发行公司债券、中期票据、定向票据、融资租赁等方式进行融资。

2.3可自动生成优化曲线，实现进度动态跟踪

施工进度和物资消耗的动态跟踪是反映施工进程的两个重要指标，项目管理者往往以每周或者每月的进度信息进行核查与比较，以实现资源配置的科学合理，也为了实现成本控制和期望利润的目的。梦龙网络计划PERT软件可自动生成网络计划优化曲线，为资源的投入时序提供了依据，良好地实现了工程效益。特别是在主体施工中，其施工时间长，各专业之间的工序交叉，为了促进施工效率的提高，可利用优化曲线对工作面进行增加，充分利用不同工序之间的均衡，使资源和资金投入科学合理，达到文明施工与现场科学管理的目的。

2.4建立完善的施工安全管理体系

建立健全、完善的施工安全管理体系，是安全施工的前提和保障。施工单位的安全生产管理体系应包含三方面：一是安全行政管理体系，主要由企业和项目部的各级行政主要管理人员组成，负责贯彻落实安全生产规范和条例的有关要求，并协调下辖各个部门处理好安全、进度、成本等关系。二是安全技术保障体系，主要由项目各级技术负责人组成，主要职责是制定安全施工作业方案、分部分项施工作业技术措施、特种装备使用与管理方案。三是安全监督体系，由主管安全工作的各级负责人以及专职安全管理人员组成，对在建工程的现场作业、各环节的施工进行监督，对于动火、带电、高空等危险性较大的施工作业，要全程进行监管，出现不规范、不安全的施工作业行为应立即制止和纠正。

2.5创新规划方式

规划稳定是棚户区改造项目实施的重要前提，因此建议从四个方面对接棚户区改造项目思路与规划管理思路，确保项目可操作性。（1）确定规划工作的责任主体。根据《中华人民共和国城乡规划法》，以及棚户区改造的“政府主导”的定位，建议由区县政府作为责任主体，落实棚户区改造区域的控规编制及报审工作，并以此为基础编制改造整体实施方案。（2）提出棚改项目概念性方案前，从区域社会、经济效益角度研究区域棚户区改造阶段，结合地区总体规划做好项目定位，特别是农村地区棚户区改造，必须综合考虑村域管理、居民需求、区域规划综合因素。（3）策划项目规划方案。实施层面策划棚户区改造项目规划方案应以区域专项规划为具体导引，在统筹规划项目改造困难程度、规划方案实际可操作性等参数的具体情况下来确定项目的开发控制指标、公共设施配置等，以保障规划方案得以有效实施。除此之外，相关部门需要对多种规划方案进行综合评估，选择一种实施性较强、负面影响较小的规划方案，并将其作为现行控制详细规划修编的依据。

结语

棚户区改造工程涉及到千家万户老百姓的安居乐业，是利国利民的重要民心工程，政府在公平公正的条件下引入市场化运作模式，强化监管棚户区施工质量，施工单位严格按照建筑工程规范实施施工作业，加强现场施工各个环节质量控制，确保棚户区改造建设工程质量，满足人民群众不断提升的安居需求。

参考文献：

[1]洪开荣,戴靖彬.棚户区改造的PPP模式研究:基于演化博弈视角[J].数学的实践与认识,2020,50(4):102-112.

[2]蔡青,辛敏,姜彬彬，等.高层住宅铝模板深化设计要点研究—以新海棚户区改造回迁商品房项目为例[J].施工技术,2020(S01):4.