引言

在2013年之后,我国经济又进入了一个转变期，从高速发展转变为中高速发展，我国生产力发展水平得到了迅速提升，人们对生活中各个方面的要求也在不断提升，尤其是工程建设方面的要求在逐步提高。但建筑工程项目并非短期项目，不是一时就可以完成的，在建设期间需要大量资金流动，而传统的融资方法已经不能适用于当前这些项目所需要的资金要求，而将所有资金流通的重担交给政府也不太可行。在这样的背景下，PPP项目融资模式受到了人们的关注。本文主要介绍了我国PPP项目工程造价管理现状、应用PPP模式的必要性、PPP模式下工程建设项目造价控制难点、PPP模式下工程建设项目工程中造价控制重点措施及实际应用效果。

1PPP项目造价管理的疑难点分析

1.1投资人工程造价管理与政府审批程序之间的矛盾

建筑企业虽然长期参与、实施各类建设项目，但往往将重点放在工程施工和管理，不参与项目前期工作，对于工程设计，关注的重点主要是技术方面，在经济方面关注较少，而且长期以来造价管理的审批都是由政府主管部门主导，企业只在需要编制造价文件和通过审批时才介入，其他环节涉及较少，基本建设程序中的造价控制与管理方式和目标，也基本形成了固定模式。在PPP模式下，建筑企业中标后作为投资人或中标前作为潜在投资人可提前介入项目造价管理，但实质上在工程可行性研究和初步设计等前期阶段仍然只能尽量影响。因为不论工可研估算还是初步设计概算，都需要进行严格的政府审批，政府在审批中往往仍然以建设方身份去评审项目，从制度到思维都尚未转变，很难兼顾投资人角度综合考量。这导致建筑企业以投资人角色提前进行项目造价管理，在面对政府审批时，很难发挥相应的作用和效果。

1.2PPP项目设计阶段的造价管理措施不到位

PPP设计阶段的造价管理措施不到位，首先表现在造价管理的相关措施较单一，缺乏有效的环节控制和监督，而仅仅依靠设计成果完成后的初审和会审。再者，在设计施工图阶段，缺乏造价的有效控制，由此会出现许多问题，最明显的表现就是对于预算的把控上较为宽松。最后，就是设计上的费用计算模式存在问题，由此造成资金的使用会失控。

1.3工程实施中计价行为欠规范

PPP在具体的计量支付环节，对于支付规则存在一定的误解和偏差，导致整个支付环节的实施及其混乱。常常会造成多计、漏记的问题出现。加之，相关部门的审批等把关不够严格，使得控制过程难以维系。

2PPP项目造价管理的对策

2.1建立健全PPP项目造价管理机制

在PPP项目的造价管理机制不仅关系到项目的初步设计，而且在项目的实施和技术等各个层面都有涉及。对于PPP项目建设的全过程，它可被理解为多个执行子项目的造价的叠加，用公式进行描述则更加直观：C=C1+C2+C3+C4+C5；C1代表工程设计的初始阶段的成本;C2代表技术设计阶段的成本;C3代表设计施工图阶段产生的费用；C4代表投标阶段的花费;C5代表项目实施阶段的资金消耗。在任何一个阶段，资金的投入是必不可少的。我们只需要管控好每个阶段的造价工作，就可以从根本上将造价管理工作落实到位。在实际工作中，监管人员要严格遵循当地政府具体要求，严格进行基层审计工作。在所有施工工作中，技术人员必须准确分析数据，找出预估值和实际值之间的差异来源，寻求最佳的应对策略。PPP项目的具体实施是各个参与机构的有机组合，参与PPP融资的机构至少应该包括相关政府部门、相关项目负责人、建筑商、供应商、运营商以及保险公司。在PPP模式中，项目进行到任何一个阶段，都由相对应的参与者负责。这种合作伙伴管理可以使造价管理顺利进行。每个参与方都应具有强烈的责任感，以确保项目造价管理的顺利实施。

2.2科学控制施工过程

首先需要严格监管企业采购体系，有效控制材料进程，避免采购人员在工作过程中以权谋私，进而严格监管整个财务过程。与此同时，在施工现场还需要严格控制设备采购，在进行具体施工作业之前，需要对设备操作人员进行专业技术培训，最大程度实现持证上岗，严格基于设备操作规范进行具体施工作业。除此之外，还需要定期保养和维护现场机械设备，如果机械设备存在故障则需要禁止参与施工作业，保障施工过程安全性。在具体施工过程中，政府部门还需要和建设单位共同进行监督作业，确保严格基于设计方案展开具体作业。在阶段性项目完成之后，需要向政府管理部门汇报，及时进行监督检查作业，确保作家控制和质量控制的规范性，有效避免工程质量问题。

2.3全团队造价管理工作

对PPP项目组织机构而言，会随着项目类别的不同产生一定的变化，构成这一变化的最根本原因在于PPP融资项目中包含了相关政府部门、相关项目管理企业、债权者、设计者以及建设者、供应方。这就要求我们要加强建设管理团队的建设，加强各协作单位的沟通与配合，使之成为以业主为中心的团结协作、高效有序的整体，充分发挥各自的分工优势，同时，工作上应相互参与，相互渗透，以达到相互弥补、相互促进、项目完善的目的，共同保证工程项目的顺利进行。

2.4施工阶段

首先，要明确目标，进行全面配额设计，优化设计和预算，并将政府确认的总投资分配给施工计划中的各个专门项目。项目的一部分要求其每个子项目都要详细设计，以使每个子项目都有明确的项目内容和具体特点、主要材料（设备）模型和规范，保证尺寸、工程数量、安装位置和连接方法准确。在设计施工图之前，要求设计单位严格执行技术责任制管理，以消除不同的行业组织相互衔接合作中产生的设计缺陷。在专业技术方面，应当加强培训，提高员工的专业技能，为使各个员工在其岗位上更好地履行岗位职责奠定基础。在这个层面上，相关领导负责每项具体工作，使各部门既有自己的工作又能相互合作，共同解决PPP项目建设造价问题。

2.5动态管理措施

在PPP项目建设的具体管理环节，需要就项目的质量、相关项目进度及成本进行全面的负责管理。因为在实际的项目施工环节，往往会有成本失控的风险，这将直接导致建设企业经济效益产生损失，为此，在项目开工之前，我们通过将这种管理责任分配下去，由项目经理实施动态管理，并在一定的时限对其进行考核，评估其受控能力，对于表现较好的，可以对其进行相关的奖励。

结语

PPP项目的优势在于将市场机制引进了基础设施的投融资。既可以有效避免费用的超支，又有利于政府减轻财政负担。社会实体通过竞争参与到项目当中，有助于其提高自身发展的紧迫感，提升核心竞争力，更好地参与到市场竞争当中。

参考文献

[1]孙凌志，兴剑锋.研究设计，建设模式的整体成本管理[J].湖南工程管理，2014年.

[2]李京芳.分析PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].现代商贸工业,2017(31):110~111.