前言：对于医院来讲，其在突发公共卫生事件出现期间的实际反应速度还有应对能力，直接关系着此类事件的处理成效。但目前来看，很多医院实际在开展此类事件的应急管理工作时，仍然存在着一定的问题和不足，因此有必要对这些问题做出深入研究，并提出具体的应对措施，以此提高医院在突发公共卫生事件方面的应急管理能力，从而更好地维护人们的身体健康以及社会的稳定。

1 突发公共卫生事件概述

现阶段，在我国突发公共卫生事件被定义为，突然发生同时对社会公众健康目前已经造成或有可能造成较为严重损害的一系列事件，包括各类重大传染病疫情事件、突发的原因尚未明确的群体性疾病事件或者是重大食品中毒事件等等，本质上来看其属于突发公共事件的一个基本类型。此类事件通常均具备以下几个基本特征：

1、突发性。主要指的是此类事件实际发生速度非常快，往往在极短的事件当中即可造成巨大的影响和损失^[1]。

2、危害性。对于突发公共卫生事件来讲，其能够导致人们失去健康以及生命，情形严重可以造成社会动荡，使得国家经济以及政治等方面受到重创。

3、多样性。指的是突发公共卫生事件的类型并不固定，其可能是各种各样的烈性传染病，而且能够引发突发公共卫生事件的因素也非常多，包括自然灾害、事故灾害、社会安全事件以及职业危害或者是动物疫情等。

4、广泛性。突发公共卫生事件有着具备着极强的广泛性特征，尤其是现阶段正处于全球化持续深入的时代，任何一种疾病均有可能借助现代交通工具实现跨国流动，从而造成全球性传播。

2 突发公共卫生事件应急管理问题

2.1 预警监测制度缺失

    一个较为完善的预警监测制度能够减轻突发公共卫生事件造成的损失和伤害。但是目前来看，多数医院在实际开展应急管理工作时更加侧重处置阶段，并没有给予事件的预警监测足够重视，使得预警监测制度建设存在一定不足。此外虽然部分医院健全了预警监测制度，但实际执行时存在分工不明等问题，从而使得事件的预警监测工作难以落实到位或者是无法发挥出应有效用^[2]。

2.2 应急专业人才不足

   目前来看，很多医院均存在着专业应急人员不足的问题。主要能够体现在以下几个方面：

1、医院当中职能科室当中的人员通常均为医、药、护以及技等领域的专业

人员，本身缺乏应急管理知识和有关技能，所以在应对此类事件时多数都是靠经验进行处理，往往没有科学适宜的应对管理策略。

2、应急人员不固定。在各类突发公共卫生事件出现之后，作为医院需要在

第一时间结合事件具体情况委派相关应急人员前往现场开展救援或者是其他管理工作，但部分医院由于自身条件限制，并没有构建一个较为固定的应急小组。通常是在事件出现后，借助临时组建的方式来形成应急管理小组，这使得组内人员容易存在分工不明确或者是配合不默契、问题处理应对能力不足、问题解决不及时不适宜等问题，这些都会给应急管理工作产生很大的影响，一旦错过最佳防控或者是救援时间，将会引发难以估量的后果。

2.3 信息传递机制不完善

    由于医院属于应对各类突发公共卫生事件的重要主体，所以除了政府有关部门发布的信息之外，其对外发布的各类信息也具备着一定的权威性，可对社会公众的思想和行为产生较大的影响和引导作用。所以构建一个完善的信息传递机制，可以在事件出现后以及医院明确事件出现原因和具体特性之后，在第一时间内向社会公众广宣相关信息，有助于避免社会公众产生恐慌、阻止谣言传播，而且能够引导公众如何防控应对事件，积极配合有关部门的工作，从而有助于提高应急管理成效。但目前来看，部分医院的信息传递机制仍然不够完善，无法开展有效的下行沟通，导致公众的知情权无法得到切实满足，各类有关信息的传递要么不够详细完整，要么传播渠道过少，难以及时地被公众所接收。

2.4 物资准备不充分

   这一问题主要可以体现在两方面：

1、应急物资储备不足。由于突发公共卫生事件本身具备着不可预知性，再加

上医院若是缺乏较强的防范意识，那么在事件发生时，医院便很容易出现物资储备不足的问题。

2、应急物资领用繁琐。目前来看，部分医院的应急物资领用工作存在着较为

繁琐的问题，比如需要详细填写相关领用单，并且需要逐级进行审批，不但加大了应急小组的工作量，而且也容易影响一系列物资的准备以及调配速度^[3]。

2.5 应急预案以及应急演练存在不足

   对于应急预案以及应急演练来讲，其属于医院高效应对突发公共卫生事件的重要基础和前提。但目前来看部分医院存在着应急预案建设数量不足以及内容空洞、演练次数过少等问题，一旦出现相关事件，应急管理工作容易进入混乱状态，并且很难真正科学高效地开展应对处理工作。

3 突发公共卫生事件应急管理问题应对策略研究

3.1 健全预警监测制度体系

科学有效的预警监测工作可以实现医院自身应急管理工作的前置，有助于提高对各类突发公共卫生事件的处理成效。因此，医院应注重健全预警监测制度体系，对此，建议做到以下几个方面：

1、成立预警监测部门，用以专门负责长效性开展突发公共卫生事件的预警监测工作。同时健全预警监测管理制度，内容上包括但不限于：预警监测范围及内容、预警监测方式方法、预警监测任务目标等，以此为该部门开展预警监测工作提供参考和支持。

2、健全预警监测责任制度。医院应意识到突发公共卫生事件的预警监测工作不能依赖单独的预警监测部门，还应实现全员监测。因此，应健全预警监测责任制度，用以明确医院内部各部门还有科室及其相关成员的预警监测责任，同时约束其思想和行为，充分调动全体人员的预警监测积极性，这样可以通过全员协作，进一步提高预警监测成效。

比如对于医生来讲，应通过该制度要求其保持良好的敏感性，在日常开展门急诊工作时，要注意结合一系列传染病的相关诊断标准还有传播途径等基本信息，及时有效地对可能出现的突发公共卫生事件做出判断。或者是做好门急诊日志方面的记录工作，然后在完成手头工作后及时进行核查，对一系列可能出现的相关突发事件及时进行上报并且开展跟踪分析工作，并组织有关部门及工作人员开展风险评估等^[4]。

3、健全预警监测考核奖惩制度。医院还应该在健全预警监测责任制度的基础上，打造一个完善的考核制度以及奖惩制度。在实际建设考核制度时，医院可尝试着将已经建成的预警监测目标责任体系转变为考核指标体系，然后要求相关监督管理部门负责依据考核制度以及考核指标体系针对全院所有预警监测责任主体（各部门以及科室及相关成员）开展考核工作。并依据监督管理部门的考核结果对一系列预警监测责任主体实施针对性奖惩，比如对于预警监测任务完成较好、有突出贡献的相关医务人员需要给予及时奖励；对于预警监测任务未能完成、流于形式、消极怠慢的医务人员则需要给予严厉惩处。以此端正全员预警监测工作态度，约束全员思想和行为，并且持续提高全员落实预警监测工作的积极性和主动性。

3.2 做好应急队伍建设工作

   在突发公共卫生事件出现频率不断提高的背景下，医院打造一支高素质、高水平的应急管理队伍有着极大的必要性。对此，建议从以下几个方面着手：

1、为确保医院能够做好突发公共卫生事件方面的应急管理工作，建议医院结

合自身实际情况及市场上相关人才的价格情况，健全或者是革新该岗位工作人员的薪酬待遇体系，以此提高应急管理专业人才方面的聘用门槛，从而确保可以从社会上有效引入更多具备相关应急管理工作经验、有极强责任意识和奉献精神以及专业技术水平较高的优质人才，进而构建出一支高质量的应急管理队伍。

2、医院可尝试与区域内有关院校进行合作，通过订单培养等多种形式来为自

身储备以及引入更多高素质、高水平的优质应急管理人才，有助于提高应急管理队伍的建设效率和质量。

3、成立培训教育部门，针对医院现有应急管理小组成员开展长效性应急管理

知识、技术技能、突发公共卫生事件相关知识、国家有关法规政策等多个方面的培训教育工作，以此从多个角度持续提升应急管理小组成员综合素质与能力。并在完成培训工作后，针对应急管理小组成员开展不定期的考核工作，以此检验各项知识和技能的落地情况及其应急管理能力提升情况，然后结合考核结果对应急人员的培训计划做出针对性调控，以此达到阶梯性提升医院应急管理队伍整体素质和能力的目的。

4、医院在建设应急管理队伍过程中，不但要有固定的成员，还要保证有足够

的备用人员，以此保证人员数量可以满足具体工作的现实需要。除此之外，应急管理队伍成员应保证专业性强以及学科范围广，比如：临床医学、护理学以及药学还有管理学等。

3.3 完善信息传递通道

    建议医院打造一个完善的信息传递保障系统，以此确保突发卫生事件出现之后可以在第一时间进行启用，便于应急管理队伍开展工作的同时，及时为广大民众广宣先关信息。对此建议医院在沿用常规移动电话以及固定电话、传真机等信息传递渠道的基础上，加大对新媒体渠道的运用力度，比如：在微信公众号当中开通突发公共卫生事件应急管理留言模块、健全抖音账号以及微博账号等等，方便广大民众接收以及反馈信息，有助于医院及时发现突发公共卫生事件及时进行应对，也可以更好地引导和调控民众的思想和行为。另外，对于各类信息传递通道，均应委派专人负责开展24小时维护和监管工作，保证所有信息传递通道时刻处于良好的运转状态。

3.4 做好物资管理工作

1、医院需要结合自身实际健全物资准备管理制度，用以明确各类应急物资的相关采购办法、管理措施、采买种类以及储备量还有储存地点等等。以此在保证各类应急物资可以得到有效且充足储备的同时，避免由于大量储备物资引发医院资金紧张的问题。

2、结合自身实际，合理简化应急物资领用流程，以此保证应急管理活动可以得到充足及时的物资支持。另外，医院应注意针对应急物资领用审批方面必须打造一个扁平化的管理结构，以此确保各项审批工作可以顺利高效地完成，便于应急管理队伍领用一系列物资，从而使得应急管理工作能够高效落实到位。

3、对仓库开展合理规划，进一步增强存储能力，并且委派专人对仓库开展管理工作，落实好一系列管护措施，保证清洁卫生的同时，避免出现虫蛀、鼠咬以及霉变等问题，各类物资还需要结合其具体用途和属性等开展分类存放，便于及时取用等^[5]。

3.5 做好应急预案编制及演练工作

    医院在实际编制应急预案时，需要结合具体的事件开展内容上的详细划分，要对一系列事项做出充分明确，包括人员的分组、各类物资的准备以及相关权责等，预案要与突发公共卫生事件一样具备多样性，并且要保证详细但不能过于繁琐，整体流程和安排要保证通俗易懂，确保任何人均能够快速理解和掌握预案内容。完成预案编制工作后需要组织相关专家开展评审工作，在确认具备较强可操作性后，即可组织开展演练工作，过程中需要严格依照预案规定好的内容、职责以及流程来开展演练活动，并定期开展重复训练，以此强化预案的执行能力，确保预案能够在真正遇到此类事件时发挥出应有效用。

结语：综上所述，对于突发公共卫生事件来讲，其对人们身体健康以及社会的和谐稳定危害极大，所以医院必须要履行好自身的职责和义务，做好此类事件的应急管理工作。而由于应急管理工作具备较强的复杂性，每个医院均无法做到面面俱到，所以应长效性地不断分析自身存在的问题和不足，并持续改进，以此不断增强自身面对此类事件时的应急管理能力，使得医院的价值和作用充分发挥出来，确保突发公共卫生事件可以得到有效防控和处理，从而促进社会经济实现稳定健康的发展。

参考文献：

[1] 邵成. 突发公共卫生事件应急管理问题及对策探讨[J]. 科技资讯,2022,20(1):225-227.

[2] 陈晓红,周艳菊,徐选华,等. 突发公共卫生事件下的应急运作管理研究[J]. 管理科学,2022,35(1):42-49.

[3] 蒋叶,季天玲,黄红玫. 突发公共卫生事件应急管理的基本问题与关键节点分析[J]. 中国卫生产业,2021,18(3):160-162.

[4] 刘海鸥,周颖玉,王海英. 基于区块链的突发公共卫生事件政府数据开放共享模型研究[J]. 现代情报,2022,42(10):79-89.

[5] 张连峰,张鑫蕊,张海涛. 突发公共卫生事件信息协同研究现状与展望[J]. 现代情报,2022,42(7):156-166.