引言

当前，我国正处于经济由高速增长向高质量发展转型的阶段。电网作为承接能源转化与社会发展的重要桥梁以及能源生产、消费的中心环节，也正在从规模发展阶段转向高质量发展阶段，因此，电网的发展投资策略研究的必要性突显。

1精准投资理念概述

精准投资是在配电网建设改造投资从“十三五”初期的井喷式开始，到紧缩时投资需求增加与投资能力受限的矛盾凸显，需要加强管控、确保效益的形势下，为了更好地指导配电网建设而提出来的投资策略。

精准投资强调配电网规划建设的全生命周期的投入产出效益，主要包含立项精准、实施精准和评价精准。立项精准侧重于事前，包括配电网问题诊断分析精准和项目立项决策精准，决定了投资的导向；实施精准侧重于事中，强调项目执行过程中的全过程管控，主要包括项目优选、优化调整、投资督导等流程；评价精准侧重于事后，主要包括后评价、建设投资考评等，其中的后评价是进行建设投资精准考评的基础。

2电网精准投资管理体系评价分析

深化电网诊断分析、提升投资决策水平：电网诊断分析是针对整个电网发展和运营状况进行系统、全面、量化的分析评价工作，市供电企业统一部署，各县供电企业分级负责，经研院技术支撑，及时开展诊断分析工作并做出准确判断，是了解供电企业经营现状的重要手段，对于加强各级电网发展认识、消除薄弱环节、把握投资发展方向、提升电网项目投资管理水平具有重要意义。

把握市场需求方向、加快投资行动步伐：深入研究经济发展走势、产业结构变化、重点行业发展情况，准确预测用电负荷和电量需求，明确效益增长点。通过量化分析，测算电网投资需求和新增规模，确保电网投资紧密跟踪市场需求变化。依托电网发展规划、推动投资项目储备：立足城市发展，

需要在电网发展规划中，转变工作思路，提前谋划，开展布点及网络规划，满足城市重点区域发展电力供应，促进电网与城市发展的多规融合，确保规划项目落地，推动投资项目储备。实施进度跟踪分析、保障投资执行精度：强化电网项目实施进度跟踪分析，重点把握每个月的月初、月中、月底等三个时间节点，按照开工投产里程碑计划，与建设部深入开展电网项目实施情况对接工作，推进电网项目建设进度，逐月分析关键节点和投资完成进度，为电网项目的全过程跟踪、精益化管理提供理论依据和分析手段。

关注外部环境变化、优化投资调整方案：对于外部环境发生重大变化的项目，要深入论证、审慎制定项目投资和建设进度调整方案，及时进行再决策，履行计划调整程序。加强项目评价分析、保障投资实施效果：项目评价分析是对电网投资与效益的对照与总结，其目的是为了梳理各电网投资安排情况，明确投资结构和重点，并通过对比产出对比变化情况，分析产出效益水平。强化投入产出效益评价，是实现电网项目投资全过程闭环管理的重要一环，突出电网发展的安全、质量、效率、效益，完善电网项目投入产出分析评价体系，评价重点从任务导向转变为效率效益导向。针对规划、储备、计划、统计等各环节的数据完整性、准确性、及时性进行评价，加强电网项目投资精准分析，保障电网项目投资实施效果。

3配电网后评价

首先，从闭环管理角度进行需求分析，判断该时间段内配电网项目是否有必要进行后评估分析。其次，通过梳理配电网项目建设过程中电网发展需求、工程立项程序、决策方法、项目设计内容、设备选型、施工过程、综合管理水平、投资规模、节能情况、环保水平等全方位指标，形成基本因素评价体系。

其次，基于综合评价结果，找到在前期准备、工程建设、运营水平、效果和效益等环节存在的技术“短板”或管理缺陷，为配电网项目建设及项目管理工作提供参考依据和经验借鉴。

4配电网后评价对精准投资的影响

配电网后评价的结论可以为配电网建设投资考评提供依据，是对已完工待评价的配电网项目的经验总结。通过建立的科学的指标体系，对待评价配电网项目的工程立项、实施、效益以多方面的调研分析与计算，判断待评价配网项目是否能够满足电网发展需求，工程立项程序是否符合国家政策要求，决策方法是否科学合理，项目设计内容、设备选型、施工过程、综合管理水平等是否符合相关规定。

配电网后评价的问题指标分析及目标完成结论是下一步实现精准投资的前提。配电网后评价采用科学评价方法，在收集大量现状数据的基础上，定性分析与定量分析相结合，以定量分析为主；综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主；动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；微观指标与宏观指标相结合，以微观指标为主；统计指标与预测指标相结合，以统计配电网各项指标为主，对配电网实施前后的指标进行对比，得出项目实施前配电网问题的解决程度，而且对配电网建设改造的成效有一个科学量化的指标分析，从而从指标上找出与目标值的差距，为下一批配电网项目精准立项提供数据支撑，同时从外部政策、输配电价改革、国有企业改革等方面分析电网后续发展面临的问题和挑战，为下一批配电网项目精准立项提供政策解读、导向研究。

配电网后评价为投资管理实现闭环管理和全过程管控提供了可能。配电网后评价既重视项目决策效果评价，又重视项目实施效果评价的指导思想，对项目执行全过程各阶段(包括前期阶段、准备阶段、实施过程阶段及生产运营阶段)进行了深入、细致的回顾；对项目前期、准备阶段和实施过程、项目的运营情况和经济效益、项目的环境影响和社会效益、项目目标实现程度和持续性进行了客观、科学、公正的分析，这些分析是投资过程精准管控的最后一个环节，又发挥了反馈的作用，为下一步投资决策提供了依据。

2017年初，国资委印发了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，建立以管资本为主、强化分类监管的新模式，重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面，“事前、事中、事后”三个阶段，规范投资行为，强化风险管控，提高国有资本回报，实现国有资本保值增值。

在“投资事后管理”中，明确提出“中央企业应当每年选择部分已完成的重大投资项目开展后评价”，完善企业投资决策机制，提高项目成功率和投资收益，总结投资经验，提高投资管理水平。因此，配电网建设投资作为关系到国家经济社会发展的重要投资，其投资管理更是必须要满足“事前、事中、事后”的要求，配电网后评价是精准投资管理体系里必不可少的一环。

结语

配电网作为坚强电网的薄弱一头，点多面广，现状问题呈现多样性和复杂化，近几年来受“十三五”农网升级改造工程投资由剧增转为缓降的影响，后续的投资必然要结合配电网存量问题的解决情况和增量问题出现来综合考虑，才能实现精准投资并精准解决问题，配电网后评价工作既是“十三五”前期的总结，又为下一步提供了投资导向建议，满足了不断完善的各项投资管理体系的要求。

参考文献

[1]顾韧，陈俊，沈炯，等.配电网投资收益评价模型及应用[J].智能电网，2017，5（5）:480-486.

[2]程茜.配电网投资项目后评价理论与实证研究[D].北京：华北电力大学，2010.

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