城建档案其本质为原始记录，这也使城建档案在土地权属和房地产管理中具有凭证作用，同时在解决纠纷过程中也能够发挥法律证据作用。特别是在城市规划建设过程中，需要针对城市建设发展史进行研究，通过查阅城建档案和实际的社会调查来分析和论证，编制更具科学性和合理性的城市总体规划。

1城建档案利用服务存在的问题

1.1馆藏匮乏种类单一，利用服务难开展

城建档案与其对应的行政管理部门有很深的渊源，城建档案的主要来源是对应的行政部门，收集情况与行政归口划分密切相关。行政归口划分的不合理导致城建档案数量不达标、种类单一。随着行政归口划分的定向发展，其收集范围进一步模块化并逐渐精简，收集到的城建档案种类和数量有限。以哈尔滨市城市建设档案馆（以下简称该馆）为例，现该馆档案的主要来源仅限于对口的建设工程单位，由于涉及保密原则接收的城建档案不适于开发利用，开发利用机会愈来愈 少。

1.2主动服务意识薄弱，利用服务太被动

档案利用率低是城建档案利用服务难以解决的问题。笔者曾在该馆走访，调研结果代表了大多数城建档案馆利用服务的现状。档案管理者提供的利用服务皆为被动服务，且没有主动服务意识不愿意提供主动服务，这导致城建档案利用服务从主观上很难开展。若城建档案管理者不具有主动服务的意识，城建档案利用工作就如同实施了闭关锁国政策，更加难见天日了。

1.3档案管理人员能力不足，利用服务层次低

现阶段，城建档案的利用形式停留在提供档案原件借阅、复印、简单编纂成果等。由于高层次利用服务需要高素质人才的引领，而基层城建档案馆却缺少高素质人才，人才的稀缺性导致城建档案利用服务模式依旧停留在低水平、低层次上。部分基层城建档案管理者是临时兼职人员，兼职人员并不具有档案管理专业素养，导致城建档案管理混乱，可提供的利用服务形式也极为有限。

2城建档案利用服务工作的相关对策

2.1丰富馆藏，增加馆藏档案种类

拥有丰富的城建档案是开展利用服务工作的基础，扩大入馆范围、增加馆藏档案种类最根本的是归口改革。城建档案的入馆范围、种类由行政部门决定，要想扩大入馆范围、增加馆藏档案种类、解决馆藏匮乏问题，需要更改并明确行政部门的划分范围。明确、科学、合理地划分行政部门的归口，使更多的城建档案可以进入城建档案馆，从而得到更集中、科学的管理。

2.2提高档案服务意识，化被动服务为主动服务

要想从根本上提高城建档案利用服务的效果，需从主观上提升服务意识。一方面，要提高档案管理人员的服务意识，进行思想上的感化，化被动服务为主动服务。如若城建档案管理者都不愿意进行城建档案的管理，不能认真细心地进行城建档案工作，整个城建档案的发展体系就会是一个混乱的状态。另一方面，需对城建档案管理者进行思想建设进行高效管理，提供高层次的城建档案利用服务。

2.3提升城建档案工作人员素质，提高档案管理人员能力

在提高思想建设的同时，提高城建档案工作人员的专业素质也是十分必要的，会直接影响城建档案的管理水平。需减少聘用兼职人员，兼职管理人员的专业能力低，流动性强。同时，要对档案专职人员进行专业知识的培训，提高城建档案管理者的专业素质。最后，通过聘用高校高素质的档案学专业人才，注入新的活力和力量。

2.4加快网络化进程，开展全面便民服务

充分利用新型技术，建立城建档案馆官方网站，以官网为平台进行城建档案检索、编纂展示等服务。使用公众容易掌握的利用服务平台，可以提高城建档案的利用率、使城建档案的利用更高效、更普遍、更亲民。加快城建档案网络化建设，让公众通过网络平台更方便、快捷地利用城建档案。

3我国城建档案利用服务的发展趋势

3.1城建档案利用服务平台多元化

在未来的发展中，城建档案利用服务的应用平台会越来越多，城建档案载体的多样性使城建档案可应用平台多样。针对传统的纸质档案可应用于查阅、复印等传统平台；照片档案可应用于展板等宣传平台；音像档案可将其制作成专题报道，应用于电视媒体平台；电子文件档案可应用于网络平台。不同的档案载体形式对应不同的档案利用平台，利用形式的变化也会形成更广泛的宣传作用，潜移默化地影响城建档案利用服务的效果。

3.2城建档案利用服务形式多样性

现阶段，城建档案利用服务的形式单一，开发水平较低。城建档案利用服务形式在未来的发展中一定会越来越多样，利用服务形式的发展水平也会逐步提升，特别是在编纂、宣传、检索查询和综合利用这四个方面会有很大的突破。

3.2.1城建档案编纂形式创新

现阶段，我国城建档案的编纂水平较低，还停留在内容的简单整合，提高城建档案的编纂水平十分必要。首先，城建档案馆可以联系相关科研和行政管理部门，共同进行编纂研究，从而提高编纂质量。其次，进行主题编研，制定主题、收集相应主题的城建档案，归纳分析，编辑成册，方便公众的查找和利用。最后，进行深层次的城建档案研究，挖掘城建档案的知识价值。

3.2.2城建档案宣传形式创新

城建档案利用服务可以依靠不同的平台，产生不同的宣传效果，未来的宣传形式将是一种综合的宣传形式。一方面，可以建立城建档案的常设展厅，展厅是城建档案利用服务的宣传窗口，既为公众提供了城建档案利用服务也达到了宣传目的。另一方面，可以依靠公众常接触的平台，增强宣传的效果，如电视媒体、网络平台进行宣传。拍摄城建档案专题片，用电视媒体这个大众喜欢的形式，进行城建档案的宣传。

3.2.3城建档案综合利用形式创新

城建档案综合利用形式依靠城建档案充足的信息资源，拓展其利用服务方向，具体包括建立官网、主办城建档案期刊等。城建档案馆建设官网将成为常态，通过网站建立起公众利用城建档案的平台，通过网络平台城建档案的利用更平民化、便捷化，使利用服务更具有宽度；城建档案刊物建设为社会提供了高水准的研究成果，将利用服务推上一个新的高度。

3.2.4城建档案检索查询形式创新

一本叫做《叩访档案》的书，里边有一章记录了作者游历、叩访各国档案馆的经历。其中一篇记录了加拿大档案馆的建设，作者考察时，馆内正进行城市水系统的城建档案展览，展出了由城市刚建立至今的城市水系统变迁。文章也提及馆内的基本建设情况，古色古香的借阅室、提供休闲娱乐的咖啡厅、制作精美的馆藏介绍、随处可见的电子检索仪和大厅左侧咨询台。检索仪和咨询台可以方便利用，国外更便民化的检索查询形式也是我国档案馆提供利用服务时值得吸取和借鉴的经验。

4结束语

在当前城市发展和建设过程中，城建档案是最为重要的信息来源，通过积极开展城建档案服务利用工作，可以为城市规划建设提供重要的信息支持，同时也能够进一步促进当地社会经济的有序发展，因此需要积极采取有效的措施来提升城建档案服务利用工作的水平，更好地发挥出城建档案的重要价值和作用。

参考文献

[1]刘学君.浅谈城建档案的利用服务工作[J].城建档案,2015(11).

[2]吴新婷.以用户为中心的城建档案利用服务研究[J].山东档案,2016(04).