进入新时代，针对全球变化影响下的国土空间和生态系统，生态文明建设和国土空间规划是中国在新时代的积极响应，国土整治与生态修复的转型和提升成为必然要求。国土空间综合整治与生态修复已上升为国家战略工程。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。国土是生态文明建设的空间载体，国土空间综合整治与生态修复必然成为推进生态文明建设、实现乡村振兴战略目标的重大举措。国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》对开展国土空间综合整治与生态修复提出了具体要求，进一步明确了新时期对国土空间综合整治与生态修复的要求和目标。国土空间综合整治工作虽然仍存在很多问题和不足，需要应对很多的压力和挑战，但也有一定基础，可抓住时代机遇，加快推动工作高速高质量发展。

一、新时代国土整治与生态修复的意义

我国各个地区都在大力开展生态建设工程，用以保持水土、防风固沙、净化污染，可是局部地区的环境问题仍旧不容乐观，主要原因在于对国土整治与生态修复的关系认识不清，没有从整体发展的角度出发，所采取恢复自然生态系统的方式缺乏合理性，可利用土地资源面积一再下降，给水源涵养、资源联通、粮食安全、生物物种多样性的保护带来了不良效应。生态文明建设是一项系统性和复杂性的工程，加强国土整治与生态修复的协同开展，引领了生态文明建设的新趋势，增强公众环保意识，提高公众在国土整治与生态修复工作中的参与度，引入社会资本，保证决策的贯彻落实，强化生态文明建设成效，这是实施国土整治与生态修复转型工作的必然要求。深入挖掘生态系统组成结构的关联性，思考人们生产生活对生态系统安全稳定性的影响，基于生物学、生态学、工程学等多个学科的先进理论，采用综合治理策略，实现国土整治与生态修复的稳步开展。那么在这片土地上会产出更多优质的农产品，给区域经济增长增加新的动力，最终惠及到全体公众，促使绿水青山转变为金山银山，我们居住的家园更加美丽和富饶。

二、当前国土整治与生态修复存在的问题

1、国土整治理念滞后，亟需扭转

国土空间可以看做是土地资源与生存在这片土地上的生物物种所构成的生态系统网络，其中各个组分是相互作用、相互影响的，充分表明国土整治与生态修复理应协同开展。然而实际工作中受到盲目性和功利性思想的桎梏，一味的加快国土整治速度，却很少关注生态修复效果，土地资源的质量性能不佳，投入和产出不成正比，林地面积较小，无法发挥出防风固沙的作用，土地资源整治之后频频受到自然灾害的侵袭，创造的经济效益与预期设想差距甚远，危害到了多方利益，扭转陈旧的国土整治理念势在必行。

2、技术支撑比较薄弱，有待提高

先进的科学技术会给国土整治与生态修复的协同开展提供有力支撑，尤其是在信息时代下引入现代信息技术构建环境监测系统，在线对国土整治与生态修复工作实施情况进行动态综合的评价，有利于适时地调整施工方案和工程进度，优化资金资源的配置，提高工程整体质量和效益。但是过多资金被投入到工程施工方面，信息化建设的投入力度远远不足，工作人员的信息素质有待提高，应用信息技术的水平较低，风险预测和防控能力不强，难以在出现问题的第一时间做出妥善处理，国土整治与生态修复因而无法有效协同。

 3、制度体制不够完善，需要构建

 提高土地资源利用率，打破条块分割模式，改善地方生态环境是国土整治与生态修复协同开展的根本目标，由于参与单位和部门较多，各个参与方有着专属责任，因此需要构建沟通与协同机制，加强参与方的信息共享与密切合作，争取用最少的成本投入取得最优效果。可是目前建设的制度体系不够健全，关于国土整治与生态修复工作的职责、标准、目标表述不清，无法成为有效参考依据，具体工作开展中国土整治与生态修复相互分离，部门交流较为匮乏，土地资源利用效率及生态系统修复水平亟待提高。

三、新时代国土整治与生态修复应当理顺的关系

新时代生态文明建设和国土空间规划体系下，国土整治与生态修复的转型，应当辩证认识把握其中的相关关系：

1、整治与修复的关系。国土整治主要针对格局失序、效能低下和品质不高的空间进行调整和整治，生态修复主要针对结构不良、功能受损的生态系统进行修复；两者互为依存，相互促进，目标是优化国土空间开发格局和增加优质生态产品供给，满足人民群众对美好生态环境的新需求。

2、局部与系统的关系。国土空间是一个有机整体，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律思考问题，由传统线性思维转变为生态非线性思维方法，改变过去的单一要素局部整治修复，转变为以多要素为基础的整体保护修复。

3、工程与生态的关系。无论是国土整治还是生态修复都是短期内改变生态系统结构和过程的人为干扰活动，或多或少带有工程措施，但这些工程措施要以生态系统结构、功能和过程的系统性为导向；同时在适当工程介入后，以生态措施和自然恢复为主，推进整治修复由“西医治病”向“中医调理”的转变。

4、政府与市场的关系。生态要素具有资产和公共物品的双重属性，良好的生态环境具有普遍的公共物品属性，是普惠的民生福祉。推进国土整治与生态修复在政府主导的基础上坚持市场引导和公众参与，政府更多地在整治修复的公平性、高效性和可持续性上发力；整治修复需要大量的资金投入，因而还需注重市场机制和社会资本的引入；对涉及区域和流域重大整治修复工程的决策，加大当地民众参与共同决策力度。

四、新时代国土整治与生态修复的策略

1、强化系统思维，助推经济社会可持续发展

在开展国土整治与生态修复工作时应该将生命共同体这一系统思维贯彻始终，通过深层次的分析生态文明建设项目可行性，结合实地勘察数据，对自然生态系统的包含要素及生态功能予以全面了解和掌握，评价资源环境承载能力，以可持续发展作为指导思想，思考实践工作中可能出现的问题，树立高度的风险意识，建立应急预案。将国土资源综合治理推向全域，打破区域壁垒，协同人口、交通、绿化等要素，持续系统性的修复生态系统，国土整治将焕发出全新气象，真正与生态修复相协同，助推经济社会的可持续发展。

2、坚持自然恢复方针，充分发挥生态系统的自然恢复力

从第一轮中央环保督察问题整改工作情况来看，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的方针，充分发挥生态系统的自然恢复力，是践行习近平生态文明思想的具体要求。在今后的生态修复工作中，要转变观念，跳出生态保护误区，避免修复工作过度工程化，消除不合理人为干扰，因地制宜，分类施策。在自然保护区和废弃矿山恢复治理工作中，大部分地区自然恢复能力很强，自然恢复的很好，再进行恢复治理往往是二次破坏，如杂多县委一致认为杂多县地勘项目都不需要治理，完全能够自然恢复。确需开展生态工程时，边缘化辅助为主，要与景观相协调，决不能损害已有的生态系统，要切合实际，一矿一策。

3、提升修复技术研究力度，确保生态系统良性发展

就我国国土空间生态修复相关研究来看，目前还处于初步探索阶段，但是相关生态问题的严峻性，使得必须要提升相关修复技术的研究力度，这样才能为实践工作的规划、开展提供有价值的指导，具体是：第一，对“生命共同体”理念方法进行深入研究，并结合国土空间生态修复工程的实际情况让不同要素之间实现有机连通，从而保障国土空间生态修复工程的针对性、完整性以及整体性，使得空间生态更加安全。第二，让修复技术更加具有针对性，结合不同地貌统筹规划不同修复工程的类型与特点，然后有针对性进行研究，确保国土空间生态修复技术能够广泛应用于实际情况，从而提炼出最佳的修复技术方案，并通过组合形成最后的修复方案，从而开展国土空间生态修复工程。第三，在国土空间生态修复过程中，还要注重对现有土地资源进行充分利用，在充分考虑其生态承载能力的基础上，做好景观优化，从而保障生物多样性，确保生态系统能够实现良性发展。

4、完善机制建设，筑牢国土整治与生态修复保障基础

一是构建国土整治与生态修复的长效制度。根据新时代生态文明建设的要求，与国土空间规划相衔接，在全域推进整治修复的背景下，建立统一领导的协调机构和统筹推进的工作机制，逐渐构建统一的整治修复规划与实施制度，建立和完善体现新时代生态文明建设要求的目标体系与考核奖惩机制，强化统一监管能力。二是加快建立多元投入机制和完善生态补偿机制。协调财政、金融、社会保障资金来源，稳定专项资金渠道，鼓励引导多方参与，探索社会资本和金融资本设立整治修复基金和绿色债券。建立完善流域上下游、跨流域和政区间的生态补偿机制。三是加大国土整治与生态修复公众参与力度。国土整治与生态修复在政府主导“自上而下”实施的基础上，“自下而上”的公众参与是一个重要的补充修正。

   总之，新时代下，国土整治工作开展过程中需要严格遵循我国相关法律法规，坚持多规合一的原则，强化系统思维，完善理论体系，建立健全的工作制度，引入先进的科学技术，打破传统思维局限性，准确认识国土整治与生态修复的关系，规范高效的完成各个阶段的工作任务，确保国土整治与生态修复的齐头并进，加快转型发展的脚步，从而实现区域经济的可持续健康发展。

参考文献

[1]曹卫星.加强土地科技创新推动国土综合整治[J].国土资源科普与文化，2018，（2）：4-13.

  [2]魏伟,张倩云,薄立明.“以人为本”视角下的国土空间生态修复规划决策研究——以泉州市泉港区为例[J].中国土地科学.2021(07)