引言

数字技术的快速发展，深刻影响了社会生产生活秩序，对国家政治生活也就不可估量的影响。在数字技术的影响下，全过程人民民主运行机制也在悄然变化，为全过程人民民主带来机遇与挑战并存的局面。分析数字技术赋能下的全过程人民民主运行机理并展望前景，对于全过程人民民主的发展意义深远。

一、数字技术赋能全过程人民民主的运作机理

（一）赋能民主素养，夯实根基

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。人民群众作为基层民主的主体，参与全过程人民民主的先决条件是具有一定的民主素养。如果人民群众乃至全社会缺乏民主素养，则会制约全过程人民民主的实施。数字技术赋能背景下，要着力提升人民群众的民主素养，具体体现在提升民众参与意识、增强人民群众信息获取分析能力与参政议政能力等多个方面^[1]。

首先，借助数字技术增强人民群众的参与动力。伴随着“互联网+”和数字技术的发展，人民群众参政议政的渠道越来越多，参政空间更大、参政行为更有序。借助数字技术，拉近人民群众与公共机构的心理距离，让人民群众意识到参政议政与自身利益和社会公共利益的密切联系。公共机构借助数字技术搭建各类互动平台，广泛征求民意并形成人民群众有序参政议政的基础。人民群众借助数字化环境表达自己的观点和诉求并影响社会生活进程，同时增强人民群众参政议政的动力。例如，2021年南京市升级换代“选民登记云平台”，选民点击“我的南京”APP的“直通人大”栏目后，凭借身份信息就能在网上自主登记。系统自动对比选民信息与登记站的信息，让选民信息采集、登记与比对更加高效，以“云时代”的选民登记增强人民群众的参与动力。

其次，增强人民群众信息获取和分析能力。数字技术赋能背景下，人民群众更快更好地获取信息以及数据分析的方式，提升信息利用价值并增强人民群众的信息意识与处理能力。

最后，增强人民群众参政议政能力。人民群众在数字技术环境中获得线上课程、电子文档等不同形式的政治教育资源，得到更全面的全过程人民民主知识，能够提升参政议政能力。人民群众借助数字技术，能够深入理解政府部门施策内涵并丰富参与机制，更好地参与到全过程人民民主进程中。

（二）赋能民主渠道，拓展途径

党的二十大报告提出：拓展民主渠道，丰富民主形式。全过程人民民主背景下，人大代表与人民群众要密切联系，做到“有问必答”、“有难题必反馈”。数字技术赋能为全过程人民民主的发展提供支持力量，降低人民群众参与民主的门槛。伴随着数字化深入渗透到生活各领域，党政部门要主动结合数字技术与全过程人民民主进程，拓展人民群众的参与空间并丰富运行方式，从根本上保证人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。例如，南京市近年来一直利用信息管理系统开展选民登记工作，该系统以覆盖全市11个区、3个重点开发区、101个街镇、1067个社区（村组）的社保网络为依托，以公安部门提供的全市人口信息资料为比对依据，确保“应登尽登”。

近年来，诸多省市自治区积极推动数字化治理改革，建立数字化民主平台并赋能全过程人民民主，有效拓展人民群众参与全过程人民民主的途径。以某市打造的“人大代表履职平台”为例，该平台整合了核心业务模块、辅助办公模块等多个功能模块，将事前、事中、事后等环节融合在人民民主实践进程中，形成了全过程人民民主效应。诸多省市陆续推进数字人大建设，围绕数字技术赋能全过程人民民主进程专门立法，以数字人大平台依托，形成了全过程人民民主基层单元应用情境，拉近人大代表与人民群众的心理距离，并为人民群众参政议政提供一体化服务。在数字技术赋能全过程人民民主背景下，人民群众充分参与到国家政治生活中并获得全新的参与方式，途径也就更丰富^[2]。

（三）赋能民主流程，优化环节

习近平总书记在党的二十大报告中指出：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。通过完善全过程人民民主流程，让全过程人民民主更加“管用”。关于数字技术赋能全过程人民民主优化流程的过程，体现在民意获取、分析与反馈等方面^[3]。

首先，数字技术让民意获取更便捷。借助数字技术疏通民意获取中的难点与堵点，让各地人大代表与人民群众密切互动交流，让民意获取更高效、更及时、更真实，真正掌握人民群众对党政部门的意见与建议。

其次，让民意分析更顺畅。依托大数据、人工智能、机器学习、自然语言处理等先进技术手段，深入分析民意调查结果并发掘数据内在价值，为各级党政部门深入了解人民群众对某个事件或者政策的看法提供有效指引，助力决策与施策进程。

最后，做到快速反馈。党政部门借助数字技术，短时间内获取人民群众反馈的信息，整理人民群众的实际诉求并调整政策内容。党政部门依托数字背景的民意直通车，与人民群众直接互动交流，让民意反馈更直接、更真实，人民群众的民意反馈也就更通畅，也为公共权力的合法运行提供有效监督。党政部门依托数字技术，能够增强社会公信力以及施政透明度。例如，盐城市将3067名“省—市—县”三级政协委员一体化信息录入政协云平台和基层协商议事室中。在此基础之上，进一步构建出“市—区（县）—街道（乡镇）—社区（村）”四级协商议事智库。该市将政协“建言献策”、民生论坛、有事好商量协商议事工作全流程呈现和运用在数字云平台，实现“线上+线下”融合、“场内+场外”联动、“纸上+屏上”对话。

（四）赋能民主制度，提升绩效

党的二十大报告中，习近平总书记强调，要积极发展基层民主，完善基层直接民主制度体系和工作体系。第一，数字技术为基层群众自治赋能。数字技术促进社会治理主体之间的沟通与交流，让基层社会治理进程更透明高效。人民群众在数字技术的“加持”下，更积极、更顺畅地参与到基层社会治理进程中。人民群众借助社交媒体、政务平台等诸多渠道，多角度参与到基层社会治理的全部环节。以数字技术为依托，深度发掘并分析基层社会治理数据，形成基层社会治理中的群众画像，更好地把握群众的实际需求，为优化基层社会治理流程、拓展服务渠道、增强人民群众获得感指明方向。另外，数字技术促进了各类基层社会治理资源的整合，让治理结构与流程更顺畅，提升了基层社会治理的质量和水平。

第二，数字技术为人大赋能。近年来，我国诸多地区积极推动数字人大建设，促进线上人大与线下人大的互联互通，提升人民代表大会制度成效。依托数字技术，让人大代表与选民密切联系，显著提升了沟通与协同效应。在数字技术环境中，更好地定位现行人民代表大会中的短板和不足，为优化人民代表大会制度提供有效指引。而且，各级人大代表快速掌握民众的呼声和意见，让人大立法与决策更有针对性^[4]。

第三，数字技术为政协赋能。各民主党派依托数字技术搭建的互动平台，快速分享建议、讨论社会问题。同时，各党派第一时间掌握民意和诉求，为政治协商以及委员的建言献策提供可靠依据。数字技术的应用，有效突破传统政治协商机制中的壁垒，为不同个体参与政治协商提供顺畅的空间，并促进线上与线下履职的深度融合。数字技术的应用，实现政治协商委员与人民群众的协同交互，并密切融合政协委员服务管理以及政协数据资源跨部门、跨层级、跨地区的共享进程。例如，盐城市政协云平台主要包括“一网一微一端”、六大在线系统、三大特色板块，便于群众参与协商议事，实现了九个方面的履职大数据，方便委员履职并推动政协工作数智化。

二、数字技术赋能全过程人民民主的前景展望

（一）价值引领与观念转变

应用主体对数字技术的认知情况，决定了数字技术在全过程人民民主中的应用价值与效力。应用主体要正确认知数字技术的价值，才能夯实赋能的基础。数字技术具有开放透明、自由平等、协同联动等诸多优势，在深度应用上述优势的基础上，使得数字技术在全过程人民民主中体现更大的价值与作用。依托民主价值观规范，发挥民主价值在数字技术赋能中的引领作用，让数字技术赋能下的全过程人民民主运行更加顺畅健康。应用主体对于数字技术赋能全过程人民民主一定要有开放性的认识，借助数字技术的共享效应，更好地体现全过程人民民主的优越性。数字技术的应用，为全过程人民民主提供更多的选择，目的性也更强，助力全过程人民民主的变革并转化为共同行动。应用主体能够主动参与到全过程人民民主中，并呈现出精细化、针对性的特征，数字技术的功能价值尽显无疑。为了让数字技术更好地赋能，建议邀请相关领域专家演示数字技术赋能全过程人民民主的整个流程，让应用主体乃至广大人民群众认识到数字技术带来的快捷与便利，更好地满足多样化需求并提升民主活动的质量。

（二）技能养成与流程配置

应用主体获取数字技术应用能力后，让技术为全过程人民民主赋能。数字技术的应用，为全过程人民民主带来“双刃剑”效应。在充分利用技术带来的便利的同时，也要意识到制度规避风险能力的短板。加大主体培养力度，使其增强风险应对能力，才能在全过程人民民主中更好地体现数字技术效能。此处可以采用权限机制，为应用主体赋予相应的权限，确保数字技术安全应用并规避风险。技能的养成还能增强应用主体参与全过程人民民主的积极性和动力，以数字技术应用能力的培养为依托，鼓励主体积极参与到全过程人民民主中，助力其全天候运行。在推动观念革新、培养技术技能的同时，要关注到数字技术赋能中的人才基础“卡点”，鼓励更多优质技术人才加入到全过程人民民主的阵列。同时，借助民主集中制等制度和程序，为数字技术赋能全过程人民民主提供规范指导，并明确全过程人民民主的意识与行为标准，形成了边界与底线效应。应用主体参与全过程人民民主时，一定要恪守底线与标准，发挥流程的控制作用。依托流程配置效应，让数字技术赋能全过程人民民主的过程更规范、更有质量，也为人民当家作主提供坚实保障^[5]。

（三）找准人机的定位

数字技术的应用，为人类改善生活、满足更多愿望提供有效支持。将技术应用在政治领域，自然能满足更多政治层面的需求。数字技术服务于人类的生存与发展，而非起到约束作用。在全过程人民民主数字化进程中，找准人机定位至关重要。换言之，在数字技术赋能全过程人民民主中，始终把人民摆在核心位置。只有树立“想人民之所想、急人民之所急”的价值观，关注人民群众 的差异化价值诉求并积极回应，才能从根本上避免信息孤岛、不对称等现象，使得全过程人民民主充分发挥效能。数字技术赋能全过程人民民主中，始终做到“以人民为中心”，高度重视人民群众对数字技术的追求。人民群众是全过程人民民主最重要的参与者，理应享有民主成果。数字技术赋能进程中，要始终坚持最广大人民的根本利益，让人民真正享受到数字技术带来的红利。在数字技术赋能下的全过程人民民主活动进程中，要正确看待人与数字技术的关系：两者之间应当和谐共生，共同追求一种平衡。以多方资源的整合为基础，让数字技术稳定赋能全过程人民民主，由此形成全过程人民民主框架。通过数字技术赋能中的实践应用，在技术与伦理之间找到最佳结合点。在此基础上推动平台、APP终端的建设与发展，让技术与伦理良好互补，共同助力数字技术在全过程人民民主中的应用与赋能^[6]。

（四）资源共用与法律监督

全过程人民民主得以顺利推行的关键在于资源整合。数字技术赋能带来了资源共享效应，拓展了无形资源的整合空间。依托数字技术优势，将多主体资源和信息整合到相同的平台空间，更好地发挥平台的载体与整合作用，让数字化工作更加规范有序。数字技术的应用，有效连接社会环境各个主体，有效联系信息搜集、需求获取等环节，经过机器学习、聚类分析等模式，高效处理数字环境中的复杂工作，让更大范围内的全过程人民民主付诸现实。制约全过程人民民主的关键因素在于资源分布零散，如何整合这些资源，则是必须重视的课题。依托数字技术促进资源共享，让全过程人民民主进程更有针对性，并优化民主参与链条，从根本上避免数据孤岛现象。在数字技术背景下的全过程人民民主平台中，整合了多个模块并统一了数据标准，形成贯穿连通效应并引入了不同类型的应用场景，助力数据信息的流动和共享，助力不同部门与机构之间的对接与交流，让全过程人民民主进程更加协同有序。另外，要重视法律法规在数字技术赋能中的关键作用，体现法治引领效应。围绕数字技术应用进程，建立健全数据收集、管理与应用的法律法规体系，并实现了风险预警与紧急情况处理机制。同时，加强数字技术领域安全人员的引进力度，做到信息共享与数据隐私安全工作两手抓，夯实全过程人民民主的根基。

结束语

综上所述，数字技术与全过程人民民主的融合已是大势所趋，其带来的赋能效应则能助力全过程人民民主纵深发展，增强全过程人民民主机制的效能。数字技术仍在不断发展，意味着在全过程人民民主中的应用前景广阔。未来要紧紧把握数字技术发展的机遇，让技术更好地赋能全过程人民民主进程。

参考文献：

[1]程迈. 数字时代全过程人民民主宪法实现机制研究[J]. 河南社会科学, 2024, 32 (06): 43-51.

[2]邓理. 系统性赋能：数字技术重塑基层全过程人民民主的多重逻辑[J]. 学习与实践, 2023, (08): 23-32.

[3]戴冠福. 全过程人民民主视域下数字人大的建设路径[J]. 人大研究, 2023, (07): 51-54.

[4]曲秀玲. 数字技术嵌入全过程人民民主研究[D]. 吉林大学, 2023.

[5]郭一宁. 数智协商民主：全过程人民民主的新形态[J]. 探索, 2023, (01): 66-77.

[6]刘焕明, 宗铁岩. 数字技术赋能下的全过程人民民主:优势、风险及规避之道[J]. 内蒙古大学学报(哲学社会科学版), 2023, 55 (01): 76-81.