1 引言

水利工程是洪水防治的关键公共资源，其设计、建设和维护的水平直接影响到洪水防护体系的坚固与效果。观察目前我国乃至全球频繁出现的区域性洪水灾难，地方水利基础设施的建设与运营成为国家洪水控制战略中的核心议题[1]。在洪水减灾系统中，基础水利工程包括但不限于大坝、水库、防洪堤、排水系统及应急管理措施，它们的性能和效率是衡量洪灾应对能力的关键指标。然而，既往研究调查分析揭示出，许多基础水利设施存在设计不足、设备陈旧、管理不善及应急响应缺陷等问题，这些缺点限制了洪水管理和预防的有效性[2]。例如，一些小型防洪堤因结构老化、未及时清除烂树根等而面临增加的渗漏风险。这些问题的存在以及由此导致的后果，已促使相关管理部门对基层水利设施的性能和可靠性进行更为深入的审视和评估。本文旨在通过分析基层水利防汛存在的问题，试着提出一系列提高基层防汛能力的举措，以增强基层抵御洪水的能力。

2 基层水利防汛的重要性 

洪水灾害作为自然灾害之一，对人类社会的安全和发展构成了严峻的挑战。基层水利设施作为洪水管理和防御的第一线，其重要性不言而喻。一方面，基层水利工程是维护区域水安全的重要物理屏障。它们包括防洪堤、蓄洪区、排洪渠道，以及水库、塘坝等结构，能够在洪水来袭时有效地调控洪峰、存储洪水、减少洪水对下游的影响，从而减轻洪灾带来的损失。另一方面，基层水利设施的优化管理，包括对洪水预警系统的升级、对防洪知识的普及，以及应急响应机制的建立，都能够提高社会公众的防灾减灾意识和能力，这对于减少因洪灾导致的人员伤亡和财产损失同样起着至关重要的作用。

3 基层水利防汛现存问题

目前，我国基层水利设施在洪水防御与管理方面面临诸多挑战，主要为以下几个方面：

3.1 基层防汛工程质量问题

基层水利设施在洪水管理和防御中扮演着至关重要的角色。然而，关于基层防汛工程质量方面的问题，经常成为洪水应对措施的薄弱环节，这些问题包括但不限于材料质量不佳、设计缺陷、施工不规范及维护不到位等。研究表明，由于缺乏严格的工程规范和执行标准，一些水利项目在履行其防洪职能时表现出不足^[3]。以溢洪道为例，存在的质量问题主要体现在泄洪能力不足，抗冲刷能力弱、易受杂物堵塞等现象，导致洪峰期间无法有效泄洪^[4]。这不仅损害了水利设施的结构完整性，还可能引致溃坝等严重灾害事故。针对这一问题，必要的措施包括推行更为科学严格的工程质量检测标准，配备专业人员定期进行巡查和维护，同时对现有的基层防汛工程进行加固改造，以确保其在极端天气条件下的稳定与可靠性。此外，引入现代化监测技术，建立起预警与快速响应机制，能够及时发现工程中存在的隐患，有效降低由于设施故障导致的风险。基于对历史数据的细致分析，可以发现，在洪水事件中，基层水利设施损坏往往与材料选择不当密切相关^[5]，为了增强防洪工程的耐久性，必须自始至终采用适应特殊地理及功能性要求的建筑材料。这些措施的实施能够显著提升基层防汛工程的整体性能，增强抗洪能力，保障人民生命财产安全。

3.2 基层防汛物资储备问题

随着气候变化带来的极端气候事件频发，基层防汛物资储备问题逐渐成为制约洪灾管理能力的重要因素。基层防汛物资储备的不足不仅影响到紧急应对能力，同时也容易造成防汛资源的浪费和不充分利用。研究表明物资储备的科学化、精细化管理是提升基层水利工程防汛应对效率的关键^[6]。目前，基础层面的物资储备体系普遍面临着库存不足、品类单一以及更新迭代不及时的挑战。现行的物资储备机制在操作性和灵活性方面表现薄弱,在面临复杂多变的洪水事件时，无法做到快速反应和精确布署。针对该问题，相关研究提出了防汛应急物资多层级储备库的协同布局和储备分配^[7]。例如，可以根据不同洪水等级、区域特性及响应需要，科学制定物资种类和数量的储备标准。实施动态物资管理，配备基于地理信息系统（GIS）的物资储备和调度系统，确保物资储备的实时、高效、精准动态调配。同时，还需建立完善的物资储备目录体系，加强对物资储备实时性和先进性的监管，确保物资设备与最新防汛技术相匹配，提升储备物资的科技含量^[8]。在此基础上，加强基层防汛物资管理人员的专业培训，提升他们的应急物资管理能力和快速响应能力，确保物资储备的有效性和利用率。通过上述举措，能够从根本上改善基层水利工程防汛物资储备问题，强化洪水管理和防御的整体能力，保障人民群众的生命财产安全。

3.3 基层防汛人员管理及技术问题

基层水利工程防汛现存问题之一是人员管理及技术问题。在基层防洪应对体系中，人员的专业技能和管理水平直接关系到防汛工作的成败。由于培训不足、专业技能缺失及管理方法落后，基层水利人员往往难以有效应对复杂多变的洪水灾害。当前，尽管国内外有研究指出防洪管理应注重专业人才的培养和技术水平的提升^[9]，但实际工作中，基层水利工程人员仍面临技能不符合要求、急需的专业知识不足以及防汛演练的次数和质量不达标的问题。此外，管理层面的不足，如信息沟通不畅、指挥协调机制缺乏灵活性等也是造成基层水利防汛工作薄弱的重要因素。既往实践表明，有效的人员管理和先进的技术应用能显著提高防洪工作的响应速度和减灾效果。加强基层水利人员的专业培训，更新设备和技术，以及构建高效的沟通协调机制，是提升防洪效率和安全系数的关键。

4 提高基层水利防汛的措施

4.1 强化基层防洪物资备储管理工作

防洪物资作为洪水灾害应对的物质基础，在减轻洪灾损失、维护公民生命与财产安全的领域，扮演着关键性的角色。然而，在实际操作中，基层水利防汛物资准备工作常常存在缺口，如应急物资储备量不足、物资更新换代滞后、储备物资管理与调用机制不完善等问题。针对这些问题，采取针对性强化措施是提升防汛应对能力的关键所在。首先，应根据历年洪水灾害数据统计分析，精准估计各类防汛物资需求量，包括砂袋、防汛堤坝材料、移动泵站等，并确保物资种类多样化、功能化以应对不同洪水灾害情形。其次，对现有物资库存进行全面检查评估，淘汰过时低效物资，及时更新换代，进一步完善物资调拨机制，制定科学高效的物资调度方案和紧急情况下的快速反应流程，增强物资应急反应能力。此外，加强基层防汛物资管理信息化建设，建立和完善物资库存数据库，利用先进的物联网技术进行实时监控和管理，确保物资储备的透明性和调配的时效性。再者，依托区域协同发展战略，构建区域联防联控机制，实现防汛物资的区域共享和互助。基于上述措施，基层水利防汛物资准备工作可以更为准确、高效，最大限度地提升洪水管理和防御工作的整体效能，为抗击洪水灾害奠定坚实基础。

4.2 全面加强防洪水利工程建设，严控工程质量 

为确保防洪水利工程在洪水防控中的有效性，通过精密工程设计与施工管理，提高基础设施的质量和稳定性是关键。在全面提升工程建设质量时，需考虑结构物的安全性、耐久性与适应性。首先，通过科学的水文分析与结构力学计算，确保设计方案能够适应复杂多变的气候条件以及极端洪水事件。结合当前气候变化对洪峰流量的影响，相关研究亦需预测洪水趋势与波动，进而调整与优化工程参数。其次，引入先进的施工技术与材料，如高效的水泥混凝土配比技术，对保障大坝、堤防等抗洪构筑物牢固性与防渗性起着至关重要的作用。施工过程中，实施严格的质量控制措施及定期的监督评估，对于预防结构缺陷与延长工程寿命具有明显效益。在防洪工程建设的同时，还应考虑未来长远发展，通过引入可持续发展理念，打造生态友好型水利工程，如在设计时就充分考虑生态廊道的设置与水质净化设施的布局等。通过这些措施，既满足当前严峻的洪水防控需求，又为长期水资源可持续利用和生态保护奠定坚实基础。

4.3 建立健全基层水利管理机制及技术水平 

在流域水灾害频发的严峻形势下，基层水利防汛工作显得尤为重要。建立健全基层水利管理机制及提高技术水平是确保防汛效力的关键途径之一。具体而言，管理机制的优化应着重于建立责任明确、指令传达顺畅的组织体系。此体系要求各防汛责任区划分清晰，定员定责明确清晰，信息传送通畅。而技术水平的提升，则需重视实时水情监测技术和现代化防洪信息系统的集成应用。研究表明，利用GIS和云计算等现代信息技术平台，可大幅提高洪水预报精度和反应效率[12]。此外，防洪决策支持系统（DSS）的开发及其与基层防汛指挥体系的对接，为基层管理者提供科学决策依据，已在少数流域试点并取得显著成效[13]。进一步，强化基层水利工程人才培养和技术人员能力建设，提供防洪抗灾相关的专业培训和技能强化指导，改变过往过分依赖经验而忽视科学方法的局面，同时确保技术更新能及时传承。此举在增强基层应对灾害的自主能力方面发挥了积极作用。结合综合管理机制的构建，制定符合当地实际情况的防洪预案，合理配置防汛物资和机械设备，规范防洪抢险流程，便可在实战中快速响应，提高防控效率和减少潜在损失。实践中，相关政策的出台和执行，如《堤防运行管理办法》《水闸运行管理办法》，对政府部门与基层单位搭建有效沟通桥梁、完善动态监管机制有着指导作用。作为基础工程抵御和调控自然灾害的前沿，水利基础设施的精细化治理与技术能力的增强在保障国家宏观经济稳定性及公民生命与财产的安全性，以及推动各地区持续性发展方面发挥着不可替代的关键作用。

4.4 积极推广防洪教育，增强公众的防洪意识

提高基层水利防洪减灾意识，需深化公众参与防洪知识的普及，通过综合运用多种宣传教育手段，提高居民在洪灾预警及应急响应方面的知识水平。实施定向宣传方案，依据具体地域条件，利用广播、网络、社交媒介等传播途径来推广防洪知识，确保防洪信息的普及率超过95%。根据洪水灾害管理教育的研究成果，开发适合不同年龄群体的宣传材料，例如：青少年洪灾防护指南、老年人洪灾应对手册等，以图文结合、浅显易懂的方式展现，重点介绍洪灾多发区域的紧急疏散路线及安全避难场所。强化以学校、村社为单元的定期防洪演练，经过专家团队针对性培训，确保每次演练达到85%以上的实战效仿率。引入虚拟现实技术(VR)，构建虚拟防洪情景，提供亲身体验的模拟环境，有助于提升公众在紧急状态下的应变与自救能力。社区水利协会携手民间组织，在辖区内定期开展‘洪水日’活动，通过游戏、讲座、互动展览等形式加深居民防洪防灾的实操技能。进一步，利用大数据与智能预报系统，实现能对洪水动态进行实时预判的预警机制，结合手机短信、移动应用推送等手段进行个性化预警服务，可有效减少因信息不对称导致的人员伤亡。相关研究表明，系统性的防洪教育与宣传工作可显著提升社区防洪应急响应效率与安全防护水平^[14]。结合各项措施的实施成效，不断优化公众参与防洪教育的策略，建立长效的社区防洪减灾意识提升机制，为构筑牢固的防洪安全屏障奠定坚实基础。

5 总结

在洪水防御与管理系统中，提升基层水利设施至关重要。高效的防洪设施能有效提升应急和减灾效能。科技与数据分析对增强防洪性能至关重要。智能监测技术的应用已提高了实时数据处理和预警效率，减少了洪灾损失。同时，创新的流域管理和小水电站与防洪水库的结合使用提升了洪灾处理的灵活性。此外，通过社会资本投入激励与公共-私人合作(PPP)模型[15]，可以催化基础建设项目，进一步稳固水利防洪工程的基础。综上所述，基层水利防洪体系的现代化改造需紧密结合技术革新和管理创新，注重综合性与实效性，以确保洪水管理和防御能够与时俱进，适应新时代水利管理工作的高质量发展。

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作者信息：陈飞虎，男（1987.11—），汉族，籍贯 安徽蚌埠，学士，工程师，研究方向：主要从事水利水电工程管理、河湖管理等方面工作。