文章探讨了对自然资源进行调研和权属明确化的必要性，并针对该项工作中的挑战，提出了改进方案，目的是为了促进国内自然资源的高效管理及其持续性使用。遗憾的是，长期缺乏对自然资产勘查及权属确立的有效监管，结果造成了资源的不当使用和挥霍，进而激发了许多环境困境和社会冲突。

1 自然资源调查确权工作的重要性

针对国家或某区域内自然财富的确权侦察属于一项综合性的任务，这一过程主要包含全方位且深层的对自然资产的勘察与产权的精准界定，涉及对土壤、水分、矿藏、林木、草原等各类自然资源的细致盘点，弄清其种类、数额、散布状况等信息，并对其品质、现状及潜在使用价值进行评估，如土质的肥沃度、水源的洁净度、矿物的储量等。基于这些，进一步考查生态系统的健康程度，如植物覆盖率、物种多样性、水土保持等，进而确立土地的合理应用方式，拟定土地使用计划，旨在保障可持续性增长及尽可能地满足公众的利益需求，为土地、矿产等自然资产的权益界定和确认提供依据，并清楚划分资源的拥有者与使用者。

确立自然资源的所有权界限为资源的合理开发与使用奠定了基础。掌握资源配置与品质情况，便能合理策划开采手段，保障资源得以持续性利用。通过开展清查确权行动，可以对生态体系现状进行准确评估，并为生态环境保育工作提供切实的科研支撑，从而保障资源的可持续利用而不给环境带来不可挽回的伤害。采用科学且合情理的手段挖掘与应用自然财富，能助力促进当地的经济增长，并增强资源使用的整体效益。落实有力的产权确认工作有助于厘清资源的归属问题，提升社会的公正性，以及预防对资源的非法侵占与损害。

此外，自然资源普查确权有助于构筑标准化的管理架构，增强各级机构与部门之间的合作配合，提升资源管理的效能。从整体上来讲，确保自然资源拥有明确合法权益的调研活动构成了确保国家自然资源得到持续性有效利用以及保障经济与社会持续进步的根本，对生态保全、资源的合理分配以及维持社会安定具备重要且长远的作用。

2 自然资源管理存在的问题

2.1 分类体系冲突

近期，我国持续进行了多项资源与环境的普查测绘，涵盖土壤、森林、水源、草场、矿物等领域，并对国家地理状况进行了全面的调研，其中每项专项调查都由各自相应的政府机构负责。在这样一个多头管理的格局下实施的资源普查，向国家的重要政策实施提供了初始信息支撑，在此同时，这一做法还导致了普查活动缺乏统一规划，资源种类的分类标准各异，普查手段参差不齐，信息结果在空间分布上出现了互相覆盖与冗余，特别是在森林地、草原、农田、滩地等数据领域，信息的空间重叠尤为严重，这极大地影响了自然资源信息的共享及其有效管理。

2.2 管理制度混乱

当前自然资源的调控体系下，各自然资源管控机构各自为政，信息数据无法实现共享互联，导致自然资源的治理相对无序，出现了多个管理机构重叠施政的情形。在同一时期，公有土地与公共自然资产频繁遭到集体实体大规模非法占用，众多属于国家的河流、林地由于管理不善，常常被非法界定为集体所有。

2.3 法律法规缺失

多年来，我国在管理自然资源方面始终采取了一种偏向资源本身利用的管理方式，只注重它们被利用的经济价值，而忽略了将其视为资产的价值。自然资源的分配经常是通过政府行政干预取代市场机制来实现的。事实而言，应当对自然资源实施财产化的管理方式，并让市场机制来决定其价值，这样不仅能够保障资源所有者的利益，也能够给自然资源设定相应的生态补偿价值。如今，自然资源资产权属体系的立法规章存在空缺，必须制定相应的法规，以建立权属界定清楚、职权义务分明且监管有力的自然资源资产产权制度，这样才能加强对自然资源的管理，并防止资源的过度开采。

3自然资源调查确权工作的难点

自然资产的确权调研工程覆盖众多领域，故此遭遇了一连串棘手的问题与挑衅。以下列举了自然资源确权调研过程中所面临的挑战：

3.1技术难题

进行自然资源考察时，必须采用诸多尖端科技工具，如远距离侦察技术、地理信息系统（GIS）、全球卫星导航系统（GPS）等等。对于这些建立在专业性与依赖性之上的技术而言，研究者必须有相当程度的技术能力，同时技术器材的高昂成本也构成了制约条件。

3.2复杂的地理环境

地理环境中自然资源的分布情况错综复杂，涉及山岳、密林、草甸、湿地等多种地形，这些地形的独特性质使得野外勘察变得困难重重，尤其是在恶劣气候状况时的作业。

3.3数据的获取和处理

广泛的自然资产研究依赖众多数据基础，涵盖了从卫星远感资料到气候数据、以及地势地貌的信息等。获取数据、将其融合以及进一步加工处理构成了一项既费时又复杂的工作，这一过程对技术能力和专业知识有着较高的要求。

3.4资源权属的界定

在确认土地、水源、矿物等天然资源的归属及其使用权限时，须充分考虑历史背景、法律规定和土地管理体系等众多元素的综合影响，这些元素的相互作用增加了权属划定任务的复杂性与难度。

3.5人为因素与社会因素的影响

由人引起的诸多问题，例如非法侵占和违规开垦等，给侦查任务带来了障碍和不可预测性。同时，侦查活动本身对劳动力的需求颇高，对工作人员的培育与监督同样构成了一项挑战。确权调研任务触及各界庞大的利害关系与集团，众多利益相关者间的冲突引发争端，社会众多的观点与期待亦令此项工作更显艰难。

4在国土“三调”基础上进行自然资源调查、监测及确权

4.1 自然资源调查

为明确调研区域内不同自然资源的种类、界限、覆盖面等空间分布及其数量属性，自然资源基础考察行动被实施。而国家土地资源的“三次调查”所得成果，则构成了这类资源考察的关键数据依据。

通常的国土勘察可以由标准勘测团队实施，对于那些涉及多种自然资源且具有高度专业性的调研，则必须通过相关领域的专家进行深入分析和评估后方能落实。依据调研成果，需整合国土空间规划中划定的用地管制界限、生态维护红线以及特定保护区域界线等众多限制性边界线的数据，以构建自然资源基础资料库。

4.2 自然资源监测

自然资源的勘查工作旨在梳理并理解自然资源的现有状况，进而，自然资源的监控活动就建立在该勘查工作的基础之上，它涵盖了运用全球定位系统、遥感探测和地理信息系统等先进测量技术[7]来追踪和评估自然资源在不断变化过程中的动态情况。针对不同的自然资源观察目标，自然资源的监控可以划分为三个种类，分别是日常监控、专项监控和紧急监控。

定期巡查：按照既定的监测频率，对中国境内自然资源进行周期性的动态评估和量化、空间化遥感调查，以便及时获取自然资源的规律性变动信息。

针对性监控：这是一种有针对性的动态追踪手段，用于捕捉地表层覆盖物及特定区域或特定类别自然资源的关键指标，旨在控制和了解地面覆盖及自然资源的数量和品质的演变。比如，对水资源、海洋资源等领域的资源进行专门的监测活动。

紧急应对监控：这是我国面对意外的天然灾害、紧急事故、生态危机等公共突发状况中因自然资源发生改变而实施的快速监控活动，它是遭遇紧急事件从预防、反应、处理到复原整个流程中至关重要的基础性任务，能够在最初时刻为政策制定和行政管理提供初始信息和数据的支持。

4.3 自然资源确权

确立自然资源产权归属是国家为了促进自然资源权属登记法律化而采取的关键举措，旨在促成一套既明确归权又精准明责，同时强化保护与加强监督的自然资源资产权益体系。依照房地产权属登记程序，自然资源权属认定的操作环节可以划分为搜集整理信息、绘制操作基础图、初步规划登记单位、发布告示、进行土地测绘、进行登记审查、实施公示、记载于册并颁发证书共计八个阶段。

5 做好自然资源调查、监测及确权的建议

5.1 自然资源调查确权工作的有效策略

推进自然资源确权调查实践时，必须借助高新技术工具如遥感、地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统（GPS）等提升调研的精确度和科学性。借助数字技术和自动化工具，我们能够更快速、更全方位地收集自然资源的资讯，并在此基础上创建一个综合的自然资源信息平台，融合多种数据资源，如遥感、气象、以及地理地貌的数据等，这将有利于提升数据的优质度、可获取性和易用性。

亟须构建跨部门合作框架，推动各相关机构共襄调查确认权属事宜，营造既科学又效率的管理架构，解决资源管理分散及合作不足的弊端。同时，拟定符合科学和规范的资源勘查方案，保障勘查的科学性与可比性，这包括实行严谨的样本选取、勘查流程及品质监督，旨在增强勘查的可靠性与准确性。还应完整优化现行法令，明晰自然资源的产权与使用权界定，规范资源勘查确权的流程与准则。运用司法途径处理所有权争议，增强资源勘查权属确认的法制化。

须要与各关联方及民众进行深入的交流，阐述调研的宗旨、途径与成果，以消减社会分歧所造成的障碍与纠纷。在进行调研权利明确化的过程中，还应当适时开展危机评估，洞察潜在的难题与挑战，并拟定合适的风险控制方案，确保能迅速面对并妥善处理这些问题。结合这些方法，能够显著增强自然资源普查与权属确认流程的科学合理性、法律正当性以及社会续展性，进而推动资源的合理管理与持续性使用。

5.2 建立统一的自然资源管理体系和法律制度体系

伴随着我国经济与社会进步，以及生态文明建设和美丽中国构建的不断深化，未来对自然资源的治理将不可避免地走向一体化的管理架构；资源成果的运营和信息资料的集成，也将必须突破之前分散于各自领域的管理隔阂。目前，在自然资源管理体系重塑之际，我们需抓住第三次全国土地普查这一重要时机，创建自然资源的分类准则并与国土资源的三项调研工作相协调，进一步优化自然资源调研、监控以及权属确认的相关技术标准和规范，同时促进构建和完善自然资源相关的法制框架，确保自然资源的调查、监控和权属认定工作有明确的规章指导和法律依据。

5.3 推进自然资源三维空间技术研究

自然资源的配置并未仅限于二维平面，事实上，它们分布在三维空间中，例如矿产、地下水等。传统的二维数据处理方式已不足以应对将来对于自然资源的管理要求。所以，构建三维形态来展现自然资源，加强对自然资源三维空间技术的探索，达到自然资源动态观测的自动化、大规模、精确度和智能化，将成为未来研究的核心重点。

5.4 在自然资源调查的基础上进行国土空间规划统一编制

对自然资源的调察和监控构筑了对于国土空间布局的全景图谱，而在此图谱之上如何进一步实施综合性规划整合，打造统一的规划文件和发展蓝图，乃是对自然资源调查成就运用的关键所在。所以，基于自然资源的考察结果来统筹制定国土空间规划，随后实行国土空间规划的“双重评估”工作（包括资源环境的承载力评估和国土适用性的评估），以及构建资源与环境监控预警的持续体系和监控执行模式，将成为未来探究的焦点议题。

6结语

本篇文章的目的是深刻解析探讨自然资源调查确权中遇到的问题及其应对方案，广泛吸取全球经验，顺应中国实际情况，提炼出既科学又务实的解决对策。我们期望本研究能为自然资源调查确权任务的提升提供坚实的理论依据与实践操作指南，并且从科技进步、法律体系构建、管理架构优化、社会公众参与等多维度开辟出行之有效的途径，为我国自然资源可持续性管理与使用奠定稳固的基础。

确证自然资源的调研活动是保障该资源能够持续性地被开发利用并推动社会经济进步的一个重要阶段，它在技术、管理、法规及社会等多个维度上遭遇了诸多挑战与问题，需要进行全方位的剖析。利用先端的科技工具包括卫星遥测、地理信息系统及全球定位系统等等来增强数据的准确度与获取便捷性，构筑跨部门协作机制，推动有关各方积极参与测绘确认权属的活动，并界定资源的归属与使用权限，规范化确权活动的流程和准则，并且借助法律途径妥善处理所有权相关的争议。再者，我们必须构建合理的资源考察方案，涵盖精确的样本构思、审查流程与品质监督，以提升调研的可靠性和准确性，并结合多元的高新技术工具、打造联动的管理架构、优化现行的法令体系、加大公众的参与度等多项措施。

参考文献

[1]崔丽,常戈群.自然资源统一确权登记业务框架初探[J].中国矿业, 2018, 27(6):6.

[2]冯银静,苏墨,廖琦,等.三调视野下的自然资源调查探索与思考[J].  2021(2020-3):48-51.