一、引言

《新职业教育法》明确指出职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，要培养多样化人才，国家建立符合职业教育特点的考试招生制度，职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。

2014年，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确“实行‘文化素质+职业技能’评价方式”。同年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，要健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。 2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》提出，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法。2021年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，指出要加快构建现代职业教育体系，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法。在国家政策指导下，各省高职考试招生制度改革不断深化和完善，多元化考试招生模式逐步形成。而技能考试作为技术技能人才培养的重要“入口”，关系到高职院校的技能供给质量和服务经济社会发展的水平。随着职教高考改革进程的不断加快，职业技能考试在高职院校人才选拔中发挥着越来越重要的作用^[]。

职业技能考试内容为专业核心技能，考试现场为模拟岗位或实训场地，有其独立的教师评价标准与考试赋分标准。学生个体逐一独立完成或现场展示，逐一赋分。

2021年6月，教育部、河南省人民政府联合发布《关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》，建立春季“职教高考”制度，采取“文化素质+职业技能”的考试招生办法^[]。

2022年11月河南省委省政府印发《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》明确指出，加快建立“职教高考”制度，实行“文化素质+职业技能”的考试招生办法，尽快探索“职业技能”考试方式。

二、“职教高考职业技能考试”的现状及问题

（一）职业技能考试标准不够同一

职教高考逐渐成为高职院校招生的重要考试形式，我国职业教育体系内部升学通道更加畅通，学生成才的路径和选择性趋于多样化。目前，全国已有多个省份施行职教高考，“职业技能”考试方式丰富多样，但在技能考试的标准化和一致性方面，还存在诸多不足。

由于各省市自行设定考试标准，不同省份间的职教高考技能考试权重分布不一。例如，湖北的文化综合、专业知识和技能操作占比为4:3:7，而浙江则为2:1:1，宁夏为3:1:2，山东为3:2:2。考试流程的规范化程度有待提升，从命题、评分到全程监督均存在问题。试题重复性和综合性不高，评分过分关注结果而非过程。此外，各省份的考试模式没有形成统一标准，考试方式和赋分权重有着不小的差异。

山东省在已经实行的职教高考中，对“职业技能”考试采取专业大类集中进行技能测试，专业大类的划分每年都有变化，测试方法具有可借鉴性和推广性，但测试过程复杂，成本高昂，缺乏对指标体系信效度验证，多数量化检验都是基于简单能力模型，没有涉及模型未涵盖的特征，对评价人员专业要求很高，而且行为描述、分类和选定能力指标时难度很大，在教学活动中的“职业技能”测试考核可操作性不强。江苏省的“职业技能”考试采用虚拟仿真软件，统一进行信息化操作，也具有可借鉴推广性，但此方法全面性不强，个别专业技能测试不适合虚拟操作。

（二）职业技能考试形式有专业局限性

不同专业技能考试受到测试场地、操作设施的限制，学生现场考核受到一定的局限性。在技能操作考试时，本着安全可靠的原则进行项目设计，导致技能操作考试形式不够丰富，考试内容与产业发展、职业岗位要求、生产实际等结合不够紧密。

实操性强的专业，如机电、汽车和烹饪等，对考场环境和设施设备的需求尤为关键。由于各中职学校办学条件的参差不齐，学生在实践训练和考前练习时受限于设施条件，面临挑战，这些因素无疑影响了考试的公正性^[]。

考场资源分配的不合理性，加重了考生的时间和经济负担。技能考试对考场设施的要求严格，但现有设施充足的院校数量有限，考场设置相对集中，使得考生不得不涉远道而集中于一方参加考试，增加了交通、住宿、安全等额外开支，同时，给考场设置学校带来了管理压力，设置备用考场也受到人力、物力、财力和设备的局限而较为复杂。

（三）评价结果主观因素较强

技能考试评价体系的客观性面临挑战。在职业技能考试中，"会"、"能"及"规范"这类词汇的使用，隐含着主观评价的成分。各专业考试形式、内容有区别，难以绝对保证过程评估和最终结果的公正，因为过程评分主要依赖于测评员现场观察和成绩判定，这使得评分结果易受个人专业知识和判断的影响。

技能考试流程的时长问题尤为显著。鉴于众多考生和资源限制，部分专业技能考试不得不分期或延时进行，导致考试周期拉长，较长时间的考试安排造成测评员的疲劳感，进而可能导致评分标准的一致性下降。

（四）“替代”考试针对性不强

一些省份采用资格证书、荣誉头衔等作为技能考试的替代方式，允许通过资格审核的学生免试入学。这种替代途径虽有其积极意义，拓宽了升学路径并起到了激励优秀技术人才的作用，但也存在问题。例如，部分替代项目（如非相关学科竞赛获奖或地方优秀干部）与专业技能和职业需求的关联度不高。比如，仅凭“省优干”、“省级三好学生”等就能免于技能考试，或者持有技能等级证书就免除相关专业的技能考核，此类具体细节在各省现行考试模式中并未具体明确。

即使是与技能相关的替代项目，其考试和竞赛设计仍有待改进，与职业教育先进国家的标准相比，仍存在一定的差距。

三、优化技能考试方式的策略与建议

（一）制定统一的技能考试评价标准

中等职业教育的专业类别较多，它对省级层面的教学规划、技能教学规范、考试大纲及实施方案等制度建设提出了高标准要求。根据教育部颁布的中职学校专业标准对各专业类别制定详细的教学标准，并根据这些专业标准和教学标准实施技能考试。对于一些特殊或小众的专业，由于尚未实现省级统一的技能考试，各地仍在各自摸索，这可能导致技能考核标准的不统一，形成职教高考中技能考试成绩的差异性。同时，一些新的中职专业尚未被纳入学考专业类别，现有的中职专业类别与职业教育高考的考试科目组对接还不完整，部分专业学生暂时缺乏明确的升学路径。

从职业教育人才培养目标的角度审视，其核心在于培养行业所需的专门技术技能人才，然而各专业对这类人才的具体要求却不尽相同。例如，商业、旅游、媒体和教育类专业可能更注重智力素质，而轻工业、机械制造和交通领域的专业可能更看重操作技能。因此，应当根据不同专业类别的人才培养目标和规格，适度调整考试内容和考试科目，根据专业标准，通过专业基础知识测试来评估职业能力和发展潜力。为了确保同类或相近专业的录取标准的一致性，建议依据教育部发布的《中等职业学校专业目录》和《中等职业学校专业教学标准》，对培养目标相似的专业进行大类别合并，并设计出各专业类别必考科目的统一组合模式。

总之，要提高技能考试的科学性、规范性和公平性，应建立一套标准、一套程序、一套模式。尽管现在很难在全国实行全面的统一，但是可以通过某些地区和某些专业的联合研究和测试来逐渐达到大体的统一。特别是在考试内容、考试时长、分数组成及所占比例上，提出一种统一的考试方法。在考核程序和关键步骤上，尽可能采取“分学科、分区域、分专业”的方式，强化对职教高考的公正性、公平性的保障。探究一种科学合理的技能考试方式，逐渐在全国推广应用，尽力做到职教高考总体上的统一。

（二）加强技能考试考评员队伍建设

近年来，中等职业教育的学业水平技能测试参与者持续增长，同时，与中等职业教育高考技能考核对接的专业类别也逐年扩展。各专业类别对技能考试评判员的需求不仅在数量上增加，而且对评判工作的规范化标准提出了更高的要求。然而，当前各省各地范围内，技能评判员的数量与实际需求之间存在显著差距，无法充分满足考试调度的需要。测评员队伍的构成并不均衡，主要依赖于中等职业学校的专任教师，而高等职业院校及行业企业的专家参与度相对较低。

此外，技能评判员的培训力度有待加强，评判员在理解和执行技能评价的规范性、公正性和科学性方面可能存在差异，这在一定程度上影响了考试结果的公正性。职业院校的专业课教师参与考评的积极性不高，延长的考试周期和繁重的任务负担可能对此有所抑制。一部分评判员在利用信息化综合实训平台进行技能评估、掌握相关软件操作以及熟练运用成绩提交系统等方面仍需提升，这在一定程度上限制了技能考试的信息化进程和工作效率。

完善各项保障和体系。增加对职业教育经费的投资力度，保证职业院校的教学条件等。受设施和装备等因素的制约，很多学校达不到“职教高考”考试场所的需求，致使仅有少数学校可以进行考试，考试地点集中，时间分散，对学生的实习训练和平时的训练产生了很大的阻碍。为此，需要在财政支出上增加投资力度，发挥民间资本的作用；鼓励职业院校购置相关硬件、器材，为广大职业院校提供技术能力测试的环境，减少应试人员的时间、费用。

（三）加强校企合作，优化考试环境

为推动"职教高考"，增强学校和企业之间的协作。德国双元制职业院校以企业为主，学生实习时数约为60%—70%，但是，目前国内中等职业学校的实习教学时数仅为20%—30%。为了解决这个问题，国家出台了一系列举措来促进学校与企业之间的深入交流。在举办“职教高考”时，可以采取学校与企业之间的协作方式，在有条件的情况下进行资源共享。比如，学校从企业租赁设备、从企业招聘员工参加“职教高考”、学校与工业企业联合举办“校中厂”“厂中校”等，深化产教结合，解决“职教高考”所需场地、设备等，以及与企业联合成立“产业”等，使校企之间的关系更为密切，对职业院校的发展起到了支撑作用。在此基础上，通过制定相关的政策措施，引导企业、行业组织等机构积极地投入到职业院校的建设中来。在校企联合办学中，通过制定职业院校人才培养模式，弥补职业院校在师资、场地、设备上的欠缺。对企业而言，参加职业教育考试，既可以把实际需要融合进来，挑选出符合企业需要的高素质的技术和技能人才，也可以通过举办考试提高企业、产品和设备的知名度，得到广大群众的认同，从而使更多的人才进入企业^[]。

（四）优化“替代”政策，健全“凭证”制度

通过改进“替代”计划来促进“凭证”录取系统。在职业教育教育改革战略中，国家已将“学历+职业能力认证”（简称“1+ X”）作为试点，表明了我国在技术教育培养与评价中，正在进行重大的改革与探索。在“替代”模型之下，尽管各省的具体要求中包括一些技术要素，例如专业资质和技术竞赛获得的奖项，但是，随着“X”标准的逐渐加入，可以更加全面和科学地反映出各类学生的专业能力，从而使得“替代”方案更具有吸引力。当前，“X”认证办法尚不健全，有待于加大力度。“X”级证书的评定应当体现出该行业的发展目的和行业标准的需要，特别是要体现出该行业的代表性工作，并且将过程性评估与终结性评价、主观评分与客观评分有机地融合在一起。

“替代证书”应与所申请的专业特征相适应。“替代”考试是目前职业教育推荐选拔人才的一种方式，它既有优点，又有不合理的地方。比如，那些与他们将来学习的职业不太相关的证件或奖项（比如“三好学生”，一些科目竞赛），从而使他们取得了不需要通过考试就能进入高职院校的机会，这种做法缺乏科学性和有效性。为应对此种情况，“职教高考”应当在备选办法中改进相似的“无技术证明”选项，并依据所学专业的特性，合理地选取“替代证书”，并在其中加入技术成份。比如，学前可以选择具备乐器或绘画等相关技术资格的同学，而在语文、英语等科目上取得优异成绩的同学，对于省“三好学生”等荣誉的同学，在公共行政和服务业方面，也可以给予一定的倾斜。

四、结语

职教高考作为职业教育一项选拔人才考试制度，正在各省逐步施行，其中的“技能考试”方式还需要进一步探索和研究，使职教高考制度更趋于合理化、规范化、公正化，为高职院校输送优质生源，培养高素质技术技能型人才提供保障。

参考文献

1.《从测量目标和效度看技能测试的挑战与发展》刘英霞、杜永贵《职业教育研究》2022-01-08

2.《职教高考改革的现实问题、应然取向与实施策略》魏荷琳、李红《中国职业技术教育》2022-08-21

3.《我国职教高考制度改革的困境与突破：基于中职教师访谈的研究》周佳、孙萌《上海教育评估研究》2024-06-30

4.《湖北省技能高考考试方式存在的问题及对策研究—以农学类专业为例》余红梅、罗世祎《襄阳职业技术学院学报》2024-06-20