Abstract: Under the current new situation, China's urbanization is developing rapidly, and various construction projects occupy a large amount of land resources. Land resources are limited and non renewable, and the development of production and the protection of arable land need to be balanced. Therefore, the protection of arable land in land and resources management is facing huge challenges. Only by objectively and correctly analyzing the problems existing in arable land under the new situation, as well as the problems and difficulties faced by land and resource management in protecting arable land, can feasible methods and countermeasures be proposed in a targeted manner, and development and construction can be better combined with the protection of land resources, in order to promote the healthy development of society and economy.

Keywords: New situation; Protecting arable land; reflection

引言

众所周知，我国人口基数大，人口增长率一直居高不下，近些年人口出生率虽有所下降，但原本庞大的人口数量对粮食数量的需求并未改变。土地是粮食之本，没有土地，粮食稳定是一句空话。保护耕地，就是保护我们的生命线。根据调查，我国耕地面积仅占国土面积的12.5%，如何保护耕地，这对国土资源管理工作提出了更加严峻的考验。

尽管各级自然资源部门在用地规划、使用土地和土地管理工作中一直采取科学规划、集约节约用地和严格的管理手段，一直把加强保护耕地作为最重要的工作来抓紧抓实，认认真真落实党中央提出的落实世上最严和史上最严的耕地保护制度。但是在保护耕地的过程中，还是存在诸多的问题和困难，极大的影响着耕地保护工作的成效。

1 新形势下保护耕地存在的问题

1.1  基层国土资源管理工作人员整体业务素质不高

基层国土资源管理部门作为保护耕地的第一责任人，是耕地保护最基本的执行者，是耕地保护的第一道防线，他们的业务素质直接影响耕地保护工作的成效。但目前基层国土资源管理部门特别是乡镇级的工作人员年龄普遍偏老龄化、学历偏低、专业技术能力不过硬，对先进的专业技术掌握甚少，对电子技术的应用都无法做到熟练掌握，很多地方基层国土资源管理工作人员都是上世纪80、90年代临时培训上岗的聘用人员，这对国土资源管理工作特别是新形势下耕地的保护工作产生了很多不良的影响。

1.2  土地管理不规划，执法力度有待提高

由于建设项目的不断增多，城市不断向外扩张，用地需求不断加大，用地供需矛盾越来越突出，加上很多地方政府依靠土地生财，为短期的经济效应而不断上马各种建设项目，特别是在用地审批上，往往未批先用，或者是超越审批范围使用，国土资源管理部门对此只能是睁只眼闭只眼，土地执法往往成了走过场，有些甚至沦为政府违法用地的帮凶。

1.3  耕地后备资源不足

由于前些年经济热潮，大量项目开工建设，短期内大量的耕地被占用，从而提前透支使用建设用地指标，而使用耕地必须同步补充耕地面积，这也造成了耕地后备资源在短期内大量减少。而土地资源具有有限性，耕地后备资源短期锐减，这也让耕地后备资源的保障受到严重破坏。

1.4  土地开发整理质量下降

根据《土地管理法》占一补一的原则和要求，建设项目占用耕地开发建设，则需补充相等面积的耕地，项目才能开发建设。现实往往是城市周边成片的良田沃土被占用，而补充开发整理的耕地则分布在交通不便、经济条件较差的偏远地区，生产环境恶劣，地形不平整，地质险恶，水源不充足、土质贫瘠、土层比较单薄，新开发耕地的地力与被占用的耕地地力相差甚远；各地方政府在开发新耕地的过程，往往重面积指标而轻质量指标，占一补一往往沦为形式上的完成而非实质上的转换，无形中大量的耕地被蚕食却视而不见，农业生产力和生产水平受到很大影响。

1.5 土地闲置浪费现象严重

土地闲置浪费现象严重主要表现在：一是部分地方“以地生财”，盲目上马的各种建设项目，片面追求经济效益，投资准入门槛低，只要项目要地，马上修改规划，不是项目服从规划，而是规划服从项目，在有些地方，土地总体规划甚至变成“图上划划，墙上挂挂”的摆设；二是家庭联产承包土地再延长30年，农村村民建房存在攀比和不占白不占的心理，加上家庭人口增加，于是占用耕地建房比比皆是，土地闲置大量存在。

2  新形势下保护耕地存在问题的分析

2.1  基层国土资源管理体制的问题

各地自然资源管理部门的前身是国土资源管理部门，再往前为土地管理部门，名称不断改变，职能不断扩大，但是最基层的自然资源管理部门从土管部门改变到现在的国土规划环保安监站，虽经历了机构改革，但基层工作人员依旧是原班人马。又因现在的基层国土规划环保安监站划归当地乡镇政府管理，国土规划环保安监站的工作人员既要承担自然资源本职工作，又与乡镇政府干部一样要包村挂点，工作任务重，对业务能力提升无暇顾及；又由于国土规划环保安监站为事业单位，工作人员上升空间有限，很难招到专业技术人员。

2.2  执法管理体制的问题

由于现行的相关法律法规并未赋予国土资源执法部门财产处置的权力和限制人身自由的权力，国土资源执法部门在执法过程中，只能以文字的形式下达告知书，不能用具体的行动去制止，这对有效制止违法占地、保护耕地非常不利，往往很多违法占地并没因为一纸告知而停止继续建设，更有甚者顶风作案。

2.3  耕地后备资源保护意识不足

土地的性质具有有限性，而可开垦成耕地的土地更是少之又少，但很多地方为了当下经济发展，往往不顾这一问题，对耕地后备资源缺乏保护意识。

2.4  土地开发整理重数量轻质量，缺乏专业人才

部分地方负责土地地开发整理部门在对土地进行开发和整理工作时，大多采用的方法是增加耕地，保证耕地的数量规模，甚至有时为追求经济效益或者完成开发整理任务而盲目的扩大耕地面积，而忽略了耕地质量的提高。

土地开发整理的工作内容较为复杂，涉及面广，如有农业工程、林业工程、环境工程、农田水利工程和农业设施工程等，这些工程涉及多种技术学科，需要多种复合型人才资源，但目前国家并没有对土地开发整理工作人才的培养。

2.5 闲置土地成因分析

土地市场成立之初，行政管理相对薄弱，而土地供应量相对充足，各地土地供应过量，管理又比较粗放，对土地开发的准入门槛较低，致使房地产开发项目如雨后春笋。随着房地产开发不断发展，行政管理的粗放和房地产开发企业的盲目上线的后果不断显现，如房地产开发商自身实力不足，后续资金无法保证；又由于土地市场的不规范，给部分房地产开发商有了可乘之机，获得土地开发却不以开发建设为目的。

而农村土地的闲置，主要是城镇化建设水平的提高，大量农村人口流入城市，待经济条件有所改变后则购置房产安家在城里，农村的土地由于耕种收成不高，则没有很好料理，无形中形成了土地闲置的现象。

3  保护耕地的对策

3.1  建设一支复合型的专业技术队伍

新形势下，建设高素质人才队伍，是国土资源管理迫切需要解决的问题。一方面，做好当前在编在职人员的业务培训，特别是对专业技术知识的培训，同时上级部门在做基层单位的职责设计及人、财、权设置时，应充分考虑国土资源管理这一块应具有独立性和完整性，使其有充分的自主权和主动权；二是在后继队伍的建设上，公开公平公正对外选拨复合型专业人才；三是对国土资源干部队伍的建设，突破现有的管理体制，让优秀的人才进得来，让干得成事的干部有上升的空间，这样才能保证国土资源管理工作的长治久安，也才能更好的保护好我们的十八亿亩耕地。

3.2  加大耕地保护宣传和执法监管力度

一是国土资源行政主管部门应该通过广播、电视、官网等相关媒体深入宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关的政策法律法规，提高全民保护耕地的意识，从而支持政府的耕地保护工作，自觉保护耕地。二是国土资源行政主管部门在耕地保护过程中应加强监督管理，完善监督管理机制，研究设立一整套高效、严密、科学的耕地保护监管体系，通过高科技手段对耕地资源实行实时监测、分析、评估、监管，做到全面、及时、准确，为构筑耕地保护的长效机制制定科学依据。三是国土资源行政主管部门对非法占用土地特别是破坏耕地行为，一经发现，绝不手软，坚绝严厉打击各类违法占地行为。

3.3  严格执行土地使用计划，落实补充耕地方案

各地国土资源管理行政主管部门要强化建设用地总量的把控，在规划范围内控制对耕地占用的面积和规模。要根据土地利用总体规划、年度用地计划、项目用地目录，对标对表做好年度土地整理、标准农田建设计划进行分解，把每个项目占地补地落到实处；对建设项目补充耕地的方案加强审批和监督管理，对未能落实补充耕地方案的建设项目，一律不办停办农用地转用审批手续；对未补先占行为，要严厉打击，暂停该地区所有的农用地转用审批，对相关责任人要追究相关的责任；对超额完成耕地占补的地区，可给予相应的奖励。

3.4  做到土地开发整理数量、质量及生态一体化

土地开发整理项目，是一个涵盖多学科多部门协同的项目，既涉及国土部门，还有农业部门、林业部门、环境保护部门、建设部门等，在开展工作过程中需大量的专业人才加入，因此开展土地开发整理工作，首先要考虑专业性，坚持通过引进专门、专业人才进入开发整理工作，从而保护耕地开发的质量性；其次要结合当地的地理位置、交通要素、气候环境等因素，提出相应的开发措施；再次加强开发耕地的质量管理力度，对开发整理出来的土地，对质量要进行严格的把关，对土质、肥力、水源、环境进行严格的审核。

3.5  多方面治理闲置土地现象

闲置土地的形成并非一朝一夕，要从根本上解决这一问题，一是要加强土地供应制度建设，严格净地出让法律机制，明确闲置土地的界定、处置方式、法律责任，并将它整合为一套具体可行的法律体系，用以规范政府的出让行为，约束用地企业对土地地的开发利用。二是国土地资源行政主管部门要加强批后用地监管，建立日常用地动态巡查机制，督促用地企业按计划有序开发建设。三是积极推进农村土地制度改革，积极探索农村宅基地所有权、使用权的市场化。

4  结论

耕地保护已成为当前我国政府和全社会共同关注的热点问题，但是耕地保护也面临诸多问题和困难，我们要认清当前形势，通过分析当前耕地保护存在的问题和困难，并有针对性的提出一些建议和措施，以期对耕地保护有所作用。

参考文献：

[1]李靖.供给侧结构性改革背景下闲置土地处置研究[D].中国地质大学（北京）.2016年

[2]单林春.宁夏闲置土地的成因及对策建议[J].宁夏农林科技，2014，55（12）：95-97

[3]毛茉.新农村建设背景下农业经济管理措施分析[J].南方农机，2021，52(22):55-57.