畜牧兽医技术是基层畜牧业发展的关键。畜牧业的现代化发展是地区及国家现代化发展的重要成果，因此，地方政府应提高对畜牧兽医技术推广的重视度，对基层防疫站工作予以认可并给予一定扶持。随着我国西部大开发战略的进一步落实，畜牧业的发展越来越重要，对于地区经济发展、百姓增收有直接影响。因此，应促进乡镇畜牧兽医技术推广，为我国畜牧业健康发展保驾护航。

    一、乡镇畜牧兽医的重要作用

乡镇畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家动物重大疫病时有发生，甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控动物重大疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康、快速向前发展。

因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。

二、乡镇畜牧兽医技术推广存在的问题

现阶段，我国乡镇畜牧兽医技术已经达到较高的水平，但就推广应用而言依然存在一定不足。有关部门应积极发现问题，探索问题产生的根源，同时采取措施予以改善。

1、认识不足，扶持力度不够

目前，我国对于乡镇畜牧兽医重要性的认识依然不足，使得推广资金投入不到位，甚至存在一些地区基础设施过于落后的情况。究其原因是因为我国乡镇畜牧兽医工作站由以往的集体所有体制转换为当前的全民所有体制，经济上自收自支、独立核算。而国家对于基础设备建设等的扶持不足，造成基层乡镇畜牧兽医相关基础配备过于简陋，难以应对日常应用需要。即便近些年我国逐步加大对于部分乡镇畜牧兽医工作站的投入，但就全国范围而言依然需要进一步加大扶持力度。

2、人才匮乏，工作人员素养偏低

目前，我国一部分乡镇畜牧兽医工作站的人员聘用依然采取子承父业或者拜师学艺形式，因此，相关技术人员的业务水平有待进一步提高。兽医站转为全民所有制后，经济上完全依靠自我营生，因此站内工作人员的工资收入等完全依赖工作站运营情况。而没有了来自政府等的辅助，农村地区的兽医工作环境及条件普遍较差，待遇低等，难以吸引到高素质人才，进一步加剧乡镇畜牧兽医人才匮乏局势。

专业队伍不稳定兽医工作脏、苦、累,劳动强度大,加上政府支持不够、养殖户不配合等因素,开展业务工作非常困难。工作条件差:办公条件差,无交通工具，社会地位低:工作和生活条件比其它行业差,但收入却低于其它行业。越是贫困地区,这种行业反差越大,这对兽医工作者工作的开展是极为不利的。

3、管理混乱，各项制度落实不到位，

虽然目前国家制定了乡镇畜牧业发展保障机制，针对可能威胁人们健康及畜牧业发展的相关疫情落实强制免疫机制，但就实际实施情况而言，依然存在诸多不足。造成此类情况的原因主要是一些地方乡镇对于该方面认识不足，加之一些饲养户对于疫情防护措施认识不到位，最终导致难以辨别无证游医，对其打击力度不足。兽医管理制度不健全，缺乏管理制度,兽医工作目标不明确,分工不明,责任不清,管理混乱,工作制度不完善,没有明确的目标责任体系。基层兽医站虽有规章制度,但缺乏监督机制,制度大都流于形式,不能落到实处。对基层兽医人员疏于管理,对出现的各种问题不能及时妥善解决。兽医站的财务制度不健全,药房管理混乱。资产管理不善,造成兽医站房屋和院落被挤占、抢占。

三、乡镇畜牧兽医新秩序构建策略

（一）加强自身建设，推进各项工作落实

1、建立基层防疫人员进出机制，加快基层防疫队伍知识化、年轻化步伐、专业化步伐，确保基层动物防疫队伍稳定。

2、增加基层防疫人员数量，减轻防疫人员劳动强度。超负荷劳动不可能确保防疫项目全，防疫效果好。减轻基层防疫人员劳动强度的唯一办法就是增加基层防疫人员数量。

3、加强村级组织支持防疫工作力度，改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构、尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要保定大家畜、注射、卡标、发证、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境多么艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村级要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，确保防疫进度和质量。

4、提高基层防疫人员待遇。提高基层防疫人员待遇，减轻他们的工作强度，确保防疫质量，加大基层畜牧资金投入。

5、加强免疫注射各环节科学管理，提高防疫效果。乡镇畜牧机构要强化防疫各环节管理，生物药品采购、运输、保管和使用各环节，都要按规程办事，来不得半点马虎，避免免疫失败，维护老百姓利益，维护自身信誉！

（二）实施规范管理，加强基层防疫队伍建设

 1．乡镇畜牧兽医综合站，处在防疫工作的前沿，是开展防疫工作的重要主力，就现状而言，由于机构改革，一些非专业干部调人乡镇畜牧兽医综合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的认识，防疫工作不能顺利开展。因此，应该尽快加强基层防疫队伍培训，多做总结和多多交流，多推广。全面提高防疫工作人员的业务素质和执法水平，使他们能够按照规定的程序和要求。另外，加强法制宣传和制度建设，建立健全规章制度，制定管理办法，依法管事。加强执法队伍，强化执法力度。

2．提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行动物防疫工作实现数字化，全面掌握疫情动态、实现疫情源头、提高工作质量和效率奠定基础。由于历史原因造成畜牧兽医人员太多、整体素质较低、畜牧兽医人员不从事本职工作的现象比较严重。要努力创造良好条件， 吸引人才加入兽医防检队伍， 要从大专、本科毕业生中吸收、培养年青人才， 充实到这支队伍中去。

3．建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。

4.完善监管机制，促进人员和技术良性发展。有效监管是队伍稳健发展的重要保障。一是完善监管制度。对现有的规章制度适时进行清理、查错纠偏、查漏补缺，建立健全工作岗位职责、工作行为规范、工作过错责任追究、工作目标考评等制度。二是完善评价制度。加大专业技能在各类绩效考评办法的权重，坚持业务考核与综合考核相结合，考核结果客观、公正、透明，直接与工资、岗位聘用、晋级评先等挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，促进乡镇畜牧兽医人员和技术良性发展，为社会主义新农村建设和实现“十二五”规划宏伟蓝图做贡献！

基层畜牧兽医的防疫体系工作极其重要，建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康，快速向前发展。

参考文献：

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[2]何泉.畜牧兽医技术推广中的问题及对策分析[J].畜牧兽医科学，2017（09）：11.

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