引言

传统的城乡规划是在我国的政治、经济制度基础上发展起来的，它已经形成了一套完备的规划、审批、执行的管理体制，它涵盖了法律、法规、管理、技术规范、教育等方面。以人与人的关系为中心的我国城乡规划，从规划到市场，历经浪漫主义与现实主义之争，同时也广泛吸取了国外的研究成果与发展，在理论上积累了丰富的理论知识。城乡规划作为一门跨学科、边缘学科特征性产物，其思维模式和体系方法对于我国国土空间规划有重要的参考价值。

1国土空间规划的概述

国土空间规划不仅仅是对国土进行统一地利用与保护的方案，还是对政府与专业人员的一次动员。国土空间规划需要各级政府部门、专业机构、社会组织等千方百计的积极参与，共同推进国土空间的规划与管理。我国对国土空间的规划主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放后的第一个十年，具体内容为城市规划与区域规划的相结合。在这个阶段，我国的城市化进程得到了初步推进，城市规划与区域规划的相互融合提高了城市发展的整体效益。第二个阶段是我国迈入了城乡规划阶段，规划的重点从城镇空间向乡村空间转移。在这个阶段，我国的城乡差距逐渐缩小，农村发展得到了更多的关注，城乡规划的相互协调得到了更好的实现。进入21世纪之后，我国城市现代化进程不断加快，空间性与区域性的规划得到了全面地升级。这是第三个阶段，也是当前国土空间规划的重要阶段。在这个阶段，我国的城市化进程进入了快速发展期，城市规划的科技含量不断提高，城市空间的创新性和可持续性得到了更好的保障。近年来，我国各省级地区的专项规划数量不断增加，其中大部分已经超过了50个，而北上广深等地区更是成为规划的引领者。这种现象的出现，不仅反映出我国城市建设的快速发展，也体现了城乡规划与区域规划在国家发展中的重要性。但是，与专项规划数量的增加相比，国土空间规划的制定还存在较大的空缺。由于历史原因和城市发展的不平衡，一些地区的空间规划制定不够完善，这也导致了一些城市采用规划填补这一空缺。在这种情况下，城市规划与区域规划的发展得到了快速推进。城乡规划与区域规划的快速发展，为我国城市建设的现代化不断推进提供了有力支持。城市规划的完善，可以使城市的发展更加有序，同时也可以让城市的环境更加宜居。而区域规划的制定，则可以让不同地区的发展更加协调，避免了资源的浪费和环境的破坏。因此，在未来的城市建设中，应该加强对国土空间规划的制定，同时也要不断完善城乡规划与区域规划，以实现我国城市建设的可持续发展^[1]。

2城乡规划的相关概述

从城乡规划的定义中可以看出城乡规划的概念分为三个部分，第一个部分是从学科角度的定义，是一门以城乡建成环境为研究对象，以城乡土地利用和城市物质空间规划为核心的学科；第二个是从技术与实施实践角度，城乡规划这个工作主要做什么———是对城乡的经济和社会发展、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理；第三个角度城乡规划是一种国家政策、一种制度体系。《若干意见》明确提出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。目前来说国土空间规划不是一个学科体系，只具有技术与政策方面的意义，是国家政策、是新的空间规划体系，是协调各个部门空间安排矛盾的一种技术手段，是实施的与实践的。国土空间规划是在国土空间开发利用领域的国家治理方略和公共政策，是一项关系国民计生的公共事业工程，这个工程需要若干学科共同配合^[2]。

3城乡规划与国土空间规划的建设要点

3.1优化工作体系

随着我国经济快速发展，对国土空间的规划和管理越来越重要。在实践中，经常会出现一些矛盾现象，比如土地资源过度占用、城市扩张过快等问题，这些问题给国土空间规划带来了很大的挑战。为了解决这些问题，我们需要完善国土空间规划的操作制度。首先，需要建立科学的土地资源管理制度，避免不必要的占用和浪费。其次，需要建立完善的城市规划制度，以确保城市扩张的合理性和可持续性。此外，还需要建立健全的环保和生态保护制度，以保护环境和生态系统。除了制度建设之外，还需要科学建设和使用土地资源，通过科学地评估和分析，确定土地资源的可利用性和承载力，以避免过度开发和占用土地资源。最后，需要设计项目结构以克服以往项目中出现的问题，提高效率。这需要我们从项目计划和管理方面入手，建立完善的项目管理制度和流程，确保项目进度和质量的控制。

3.2城乡资源的统筹分配

在我国的国土空间规划中，可以从城乡产业合作入手，健全城乡就业服务体系，创新农村产业发展模式。在城乡工业合作的基础上，需要注意目前城乡融合程度较低，这与过去的城乡不平等状况有直接联系，而城乡资源要素的双向流动不平衡也导致了城乡差距不断扩大。由于城镇产业转型和环境保护压力的增大，农村产业中的第一产业、第二产业发展受阻、第三产业发展受到限制，农村产业的价值不能得到充分发挥，城乡产业发展的不协调也给农村产业发展带来了一系列消极影响。要加强城乡工业合作，必须以国土空间规划为基础，对工业空间布局进行优化，并推动协调机制的建立和完善。根据当地的资源禀赋和空间分布特征，建立城乡产业合作系统，对当地的产业政策进行分类指导，可以把重点放在现代贸易、金融、文化教育等高科技产业和服务业上，从而提高其经济活力和创新能力。二级中心城市要充分发挥其桥梁和纽带作用，将城乡之间的资源要素流通进行有效衔接，促进产业发展和转型，使各市县具有更高的市场竞争力。集镇和农村要以现代农业为导向，并与相应的二三产业相结合，以满足资源承载能力要求为基础，而第三产业则应以乡村旅游服务业为主，农村如具备较好资源条件可开展相关探索。通过科学的分工和协作，可以避免城乡一体化发展中的同质化问题，从而达到集约高效利用的目的^[3]。

3.3合理设置规划指标

在国土规划中需要明确治理指标，分解城乡治理目标，建立达标农业用地规模，提高耕地质量，以确保国土规划的可行性和实施效果。此外，国土规划需要充分考虑各级政府的权责差异，明确各级政府的相应权力，形成完整的整体管理格局，以确保国土规划的顺利实施。在国土规划中，需要注意到资源保护和生态环境的保护，所以，在规划的过程中需要充分考虑到资源的利用和保护之间的平衡，确保资源的可持续利用。治理指标是国土规划中的重要参考标准，通过明确治理指标，可以更好地规范城乡发展，保障土地资源的合理利用。

3.4强调民生与人文并重

民生工作及人文工作是提升城市品质的关键，也是过去四十余年间大多数城市在推进城市化进程中普遍面临的问题。在国土空间规划时代下，我国社会经济建设水平整体表现出稳步增长的态势，国内城市规划则受群众物质文化与精神文明诉求的双重影响，面临着更为迫切的改革需求。很长一段时间内城市规划工作仅重视城市规模的扩张与产业的升级，在公共服务设施配套建设上出现了一定程度的落位，导致医疗、卫生、教育、养老等相关民生设施完善程度不甚理想。人文层面上则表现为全球化进程的持续深入，使得城市在发展倾向上逐渐表现出高度同质化的特征，很多城市的特色已经几乎完全丧失，这也是我国城市建设过程中面临的显著弊端。而随着国土空间规划时代下群众精神文明建设诉求的增长，以及整个社会“以人为本”理念的觉醒与提升，未来城市发展在转入存量化阶段之后，其城市规划工作势必会对民生及人文要素予以高度关注，并在规划建设过程中积极探索这部分内容的实现策略，从而使城市建设及发展表现出更强的综合性，逐渐成为公众认可的“好”城市^[4]。

3.5规范数据整理

在国土空间规划的过程中，一个非常重要的问题就是数据标准不一致的问题。由于各地区所采用的数据标准不一致，导致了国土空间规划的难度增加，甚至出现了一些不必要的错误和偏差。为了解决这个问题，我们需要采取一些措施来统一数据标准，以便更加高效地进行国土空间规划。首先，我们需要对各类技术规范进行严格执行，以确保不同地区所采用的数据标准一致。这可以通过对各类技术规范进行审核和监督来实现。其次，我们需要对数据的真实性进行审核，并将其录入数据库中，可以确保数据的准确性和可靠性，从而为后续的国土空间规划提供更加可靠的数据支持。在录入数据库的过程中，我们需要对数据进行有效整合，以便更好地对其进行分析和利用。最后，在进行国土空间规划的过程中，我们需要使用全国土地利用规划进行数据整合，这可以帮助我们更好地对各地区的土地利用情况进行分析，并为国土空间规划提供更加全面的数据支持。

结束语

综上所述，现代城市规划已经经历了百余年的发展历史，而当下我国城市规划工作某种程度上已面临瓶颈，继续执行过去的城市规划策略显然会面临得不偿失的局面。对此就需要充分考虑城市建设在存量时代的具体需求，科学调整城市规划的主攻方向，从而助力于城市、社会与国家在全新时代下的稳步发展。

参考文献

[1]李恒,张坤.浅析新时期国土空间规划发展[J].农村经济与科技,2019,30(19):23-25.

[2]张守英.新时代国土空间规划与治理的思考[J].门窗,2019,(18):125-126.

[3]李龙强.浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议[J].冶金与材料,2020,40(03):168+170.

[4]刘元梅,马超达.新时代国土空间规划战略分析[J].城市住宅,2020,27(03):144-145.