0引言

国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》 国办发〔2017〕19号文件中，明确提出了工程建设行业需培育全过程工程咨询的要求，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，并鼓励提供全过程工程咨询服务。随后，住建部及民航局也相应出台了有关支持推进全过程工程咨询服务发展的指导意见和行业文件。全过程工程咨询在民航建设领域已从顶层设计中得到充分认识和支持，为民航建设工程应用实践全过程工程咨询提供了政策基础。

精河县隶属于博尔塔拉蒙古自治州，位于新疆西部，天山北麓，噶尔盆地西南边缘，地理位置优越，发展通用航空有利于丰富当地交通出行方式，完善区域交通运输基础设施，优化投资环境，发展旅游产业，跟有利于快速应对自然灾害，迅速进行处突救援，维护边境安全，保证疆域稳定。因此，快速推进精河通用机场建设前期工作，在精河机场基础设施建设过程中尤为重要。

1 前期工作服务内容

全过程工程咨询前期工作的主要服务内容分为四个阶段：即选址阶段、可行性研究阶段、设计阶段和工程建设与竣工验收阶段，其主要服务内容包括（包含但不限于）：

2 前期工作组织实施

2.1组织架构

全过程工程咨询前期工作中，首先需要搭建项目组织架构。前期工作组织架构包括项目管理层、项目总负责人、经营负责人、项目助理、专家顾问等。在项目负责人下配备各专业项目组，包括选址项目组、可行性研究项目组、设计项目组，各项目组下根据不同阶段项目运行需要，配置多个所需专业人员。经营负责人下配置经营相关部门。

2.2项目总控计划及实施安排

前期工作全面开展前需要对项目工作进行总体计划及安排，明确项目工作内容、过程需求、总体设计进度（时间计划）安排。

① 工作内容需要列明前期工作中的每一项具体工作，参照共同内容以及开展核心工作需要分解的各项工作清单。

② 编写过程需求的目的为了清楚描述当前各项工作的进展情况，当前进度节点，同时提出在当前工作推进中遇到的困难、疑惑，以及需要得到的帮助和支援信息。过程需求是总体控制计划中动态更新的核心内容，在项目逐步推进中不断完善更新相关信息，以助于管理者和实施者了解项目动态、明确下一步工作需求。

③ 总体设计进度是对每一项工作内容制定具体实施时间节点目标，确保各分项项目按计划推进，以达到控制总体目标进度的目的。

2.3分包管理

分包管理是前期工作核心内容中非常重要的一环。通用机场全过程工程咨询前期工作除了项目主体内容外，还包含了众多的配套项目，这些工作需要多个学科、多个领域、多个专业的项目团队共同完成，同时也涉及到不同专业领域的技术、管理、审批等事宜，因此某部分工作需要进行分包协作。

2.4项目投标

项目组织实施中还应包含项目投标的相关工作。一般项目投标主要报告商务和技术投标两部分，商务部分文件按照国家法律法规有关规定，满足招标文件的具体要求提供相关证明文件和报价文件。技术部分文件中，项目组除了编写项目主体技术报告章节外，还要增加支撑性文件的章节编写，涉及专业领域、跨行业范畴较广，需要有大量的、全面的专业知识支撑，是通用机场前期项目投标过程中较为突出的重难点部分，需要提前储备相关知识，多学科协作，值得关注。

3 项目选址

3.1机场选址的工作内容

3.3.1对机场建设必要性进行初步分析

通过了解当地社会经济、交通、旅游及各种资源现状和发展规划，从通航产业发展趋势、精河县旅游资源开发及经济发展、应急救援等方面进行初步分析论证，在考虑机场建设的时机和条件后，对机场建设必要性给予科学论断。

3.3.2确定机场性质及本期建设规模参数

通过对精河通用机场的定位进行分析，确定机场的建设标准、建设规模以及未来的规划设想。

3.3.3完成场址的现场踏勘和场址比选工作

本次的重要任务是完成对现场所有场址的踏勘和场址比选工作。场址比选是选址过程中非常重要、复杂的环节，是一项集技术和社会经济研究为一体的综合性研究。它不仅要考虑飞行程序上的可行，还要充分考虑工程水文地质、地形地貌、地震、气象、工程量大小、工程复杂程度以及公用设施的接驳等情况，还要充分考虑机场建设后与城市的发展关系。它不仅关系到机场建设是否可行，而且还直接影响到整个机场的建设规模、直接投资大小等。在精河通用机场选址过程中，我们采取了科学的比较方法，并进行了充分的论证。

3.3.4飞行程序的设计

飞行程序的设计也是本次机场选址非常重要的任务。精河县地处河谷地区，群山环绕，地形复杂，机场净空及空域条件给飞行程序的设计带来一定难度。机场净空能否满足航行安全标准，对保证飞行安全至关重要，也是决定机场场址是否可行的关键技术因素，为此，项目组人员在现场充分调研的基础上，查阅大量资料，并进行多方案的深入研究，通过对障碍物的分析，确定了满足航行标准要求，安全可靠的飞行程序方案。

图1   通用机场选址研究示意图

3.2选址报批程序

通用机场选址报批程序主要分成民航和军方两部分报批流程：

3.2.1民航报批流程

民航的报送程序主要是选址报告及其附属文件由建设单位报地方政府、省人民政府转民航地区管理局审批，出具行业审查意见。根据相关文件要求，飞行区指标Ⅰ达到2或者跑道宽度达到23米的跑道型机场或者飞行场地指标达到W3的水上机场，选址报告审批由省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团主管部门书面征求机场所在地民航地区管理局意见；其他跑道型机场、水上机场、直升机场由县级及以上政府主管部门书面征求机场所在地民航地区管理局意见。

3.2.2军方报批流程

军方的场址审批流程主要为：空军汇总省级人民政府申请，每季度呈报中央军委，由军委联合参谋部会同军委后勤保障部、国防动员部、战略规划办公室进行审核，并征求相关战区和军种意见，经中央军委批准后，由空军函告省级人民政府。

依据审核意见，由空军商相关战区后，授权战区空军与省级人民政府签订协议，并报送中央军委备案。军委联合参谋部会同军委后勤保障部、国防动员部、战略规划办公室进行备案审查。

4 项目可行性研究

4.1机场可研的工作内容

可行性研究报告是工程项目决策的重要依据，对国家决策和资金投向有极其重要的影响。可行性研究是一项政策性、科学性和技术性很强的综合性工作，需对工程所在地的社会、经济、文化等各方面基础资料进行搜集整理、综合分析。收集精河县的城市总体规划、国民经济和社会发展现状及规划、公用设施配套现状及发展规划、交通现状及发展规划、旅游现状及发展规划、机场场址工程地质和地形地貌条件、气象条件、地区建安工程材料供应情况、场址周围的环境等相关基础资料，并与地方政府相关部门对机场建设相关内容深入交换意见，同时收集精河发改委、规划、国土、交通、水利、电力、通信、环保、文物、矿产资源等政府部门关于机场建设的相关文件，在此基础上完成可行性研究报告的编制工作。

可研工作主要是论证机场建设的必要性和可行性，提出具体建设方案和投资估算，满足可研批复要求。报告内容包括概述、机场建设的必要性、机场定位及服务范围、场址基本情况、通用航空业务量分析、机场飞行程序和飞机性能研究、机场总体规划、近期建设项目和建设方案、投资估算、工程进度安排、资金筹措方案、经济效益评价、风险分析以及结论与建议。

4.2可研报批程序

通用机场可行性研究报告行业审查由地区发展改革部门向管理局报送项目行业审查申请，民航管理局根据评估报告，结合工作实际，向自治区发改委出具行业审查意见；地区政府向自治区发改委上报立项审批申请，自治区发改委委托咨询机构进行评估，评估单位出具评估报告后，自治区发改委出具立项批复。

5分包工作主要任务

分包管理工作的核心内容包括分包询价、分包商务管理、分包技术管理、分包进度管理、成果收集归档等。

5.1 分包询价

全过程工程咨询前期阶段分包询价直接影响项目成本控制，是公司项目成本支出的重要组成部分。前期阶段分包项目涵盖勘察、测量、环评等重要项目，需要对分包单位工程资质、项目业绩、服务周期、服务价格等关键内容开展全面对比咨询，经过多轮议价后，选取既符合工程项目建设需求，又能合理控制成本支出的分包单位。

5.2 分包商务管理

确定分包单位后，全过程工程咨询单位需开展分包商务对接，包括合同初拟、合同商议、合同签订、进度付款等工作。

5.3 分包技术管理

分包项目正式开展工作后，全过程工程咨询单位需对分包项目进行分包进度、质量等方面的技术管理工作，根据合同要求，在合同节点阶段监督分包单位提供阶段性成果，并检查复核成果质量，与分包单位进行技术沟通，调整完善成果内容，确保成果质量符合项目建设需要。在合同约定节点按时按质接收分包成果。

5.4 成果收集归档

分包项目完成成果接收后，按公司项目质量控制制度流程，整理分包项目所需资料，完成项目成果归档工作。

5结语

本文通过总结精河通用机场全过程工程咨询前期阶段工作开展的实践经验，提炼通用机场建设前期阶段工作的主要内容、工作重点和关键注意事项，举一反三，有效为国内通用机场建设前期工作路径和方法提供案例指引，为国内其他同类型项目提供有价值的参考。

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作者简介：周嘉毅（1983—），男，汉族，广东广州人，工程师，本科，主要从事机场工程总图专业设计相关工作。