引言：随着油气勘探开发向高温高压、深水深层、非常规领域拓展，油田企业面临的安全风险不断加大。近年来，国务院安委会多次召开会议部署加强重点行业领域安全生产与应急管理工作，自然资源部、应急管理部、国家矿山安监局等部门也出台系列政策措施，为油气行业应急管理指明方向。新形势下，亟需油田企业审视自身应急管理短板，采取有力措施予以弥补完善，筑牢安全生产防线，为经济社会发展提供可靠能源保障。

1、油田企业应急管理概述

1.1应急管理的内涵与特点

应急管理是一门融合了管理学、系统工程学、公共安全学等多学科知识的交叉学科，其核心在于综合运用各类资源和手段，快速有效应对突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和负面影响。油田企业应急管理的特点体现在：一是风险种类多样，涵盖井喷、中毒、坍塌、火灾、爆炸、环境污染等；二是事故后果严重，可能造成重大人员伤亡、设施毁损、生态破坏、社会影响恶劣；三是应急处置专业性强，需要深厚的油气专业知识和实战经验；四是跨区域协同度高，需各方力量密切配合。

1.2油田企业应急管理的必要性

油田企业生产过程中存在诸多高危工艺环节和不稳定因素，一旦发生事故，极易酿成重大灾难。加强应急管理是守住安全底线，控制事故风险的必然要求。从宏观看，这是服从和服务于国家总体应急管理体系建设的需要，事关能源安全、产业安全、生态安全、社会安全；从微观看，这关乎企业自身良性发展和员工生命安全，是履行社会责任和推进本质安全型企业建设的重要抓手。可以说，应急管理既是油田企业的法定义务，也是推动高质量发展的内在需求。唯有未雨绸缪，才能临危不乱。

1.3油田企业应急管理的主要内容

油田企业应急管理要着眼事前、事中、事后三个阶段，全链条全过程开展。具体包括：建立健全应急组织指挥体系，明确职责分工；编制科学有效的应急预案，并动态修订完善；配备必要的应急物资装备，确保性能完好；开展经常性的应急培训演练，提高实战能力；一旦发生事故，要迅速响应、有序开展先期处置、应急救援、医学救护、事故调查、恢复重建等工作，力争将损失降到最低；平时要加强应急管理检查考核，推动各项工作落细落实。上述环节缺一不可，需形成闭环管理、有机衔接。

1.4国内外油田企业应急管理实践与经验借鉴

放眼国内外，不少油田企业在应急管理上积累了宝贵经验。如美国石油公司建立了全球统一的危机管理体系，编制各层级应急预案，成立专职应急响应队伍，定期开展演练；英国石油公司在墨西哥湾漏油事故后吸取教训，组建专门机构统筹应急管理，组织跨区域联合演习，强化内外部沟通协调；中国石油集团坚持党政同责、一岗双责，开发应急指挥信息平台，创新开展应急演练与安全培训；中国海油集团推行应急管理标准化建设，组建区域应急联盟，提升整体协同能力。这些做法值得借鉴，必须结合自身实际，转化运用。

2油田企业应急管理面临的主要问题

2.1应急管理意识不足

油田企业应急管理意识不足主要体现在两个方面。一是企业决策层重视程度不够。部分企业领导对应急管理认识存在偏差，将其视作"软任务""负担"，在人力、物力、财力投入上存在顾虑，缺乏系统谋划和持续推动的动力，导致应急管理工作被边缘化、形式化。二是基层员工安全意识淡薄^[1]。受教育培训不到位、企业文化引领不够等因素影响，一线员工习惯于"靠运气""凭经验"，抱有侥幸心理，风险意识和应急意识不强，不重视应急预案、物资、演练等，认为"制度是写给领导看的，与自己无关"。应急管理意识不到位，必然难以形成科学有效的应急管理格局，事关生产安全的根本。

2.2应急管理机制不健全

油田企业普遍存在应急管理机制不健全问题，突出表现为：第一，应急预案针对性、可操作性不强。不少企业应急预案缺乏前期风险评估和论证，对生产工艺、区域环境、周边敏感点等考虑不周，情景构建不细、不实，措施步骤笼统，可操作性差。第二，应急组织协调机制不顺畅。企业应急组织体系职责划分不明晰，权责利对等不够，部门间衔接配合不紧密，存在推诿扯皮现象。第三，应急物资装备配置不完善。企业重生产、轻应急倾向明显，应急专项投入不足，专业装备配备不齐全，日常检查维护不到位，器材性能下降，难以满足实战需要。第四，应急处置流程不规范。应急响应启动、指挥协调、信息报告、救援行动等环节标准不一、流于形式，致使关键时刻无章可循。

2.3应急管理队伍建设滞后

专业过硬的应急管理队伍是确保应急行动有效开展的基础，但多数油田企业在这方面存在明显短板。一方面是应急管理人才匮乏。企业专职应急管理干部配备不足，综合素质不高，缺乏系统培养和实践历练，在应急指挥、救援技术、风险评估等方面能力不强，难以适应新形势新要求。另一方面是应急救援队伍专业化程度不高^[2]。企业对兼职应急救援队伍重视不够，选拔标准不严、训练不系统、淘汰机制不完善，多是"拼凑""临时抓壮丁"，难以形成常备不懈、召之即来的应急力量；与政府专业救援队伍开展联合培训、交流互鉴不多，补齐短板的机会较少；救援装备配套不齐全、新技术应用不广泛，作业效率和安全性有待提高。

2.4应急管理信息化水平较低

信息化是应急管理现代化的重要基础和途径，但目前多数油田企业在这方面仍处于起步阶段，存在诸多薄弱环节。首先是信息收集与共享不足。企业内部生产运行、风险监测、隐患排查、事故报告等信息化系统建设参差不齐，数据标准不统一，信息孤岛严重，跨部门、跨层级的互联互通不畅，难以形成全面动态的风险分析预警能力。其次是大数据、人工智能、物联网、5G等新技术在应急管理领域应用不够深入。传统的人工值守、电话调度、纸质档案管理等方式仍占主导，实时监测、可视化管控、智能分析、科学决策支持等智慧应急亟需加强，难以适应日趋复杂的风险应对形势。应急管理现代化转型有待进一步提速。

2.5应急管理外部联动有待加强

应急管理是一项系统工程，仅靠油田企业单打独斗难以应对重大复杂风险，必须加强多方联动。当前，油田企业普遍存在对外联动意识不强、机制不健全问题。一是与地方政府、社会力量协同配合不足。平时沟通联系不紧密，信息共享不充分，应急预案、物资装备、救援力量衔接不到位，缺乏协同处置重大事故的实战演练；对新闻媒体、社区村镇、志愿者等第三方力量主动宣传、借力不够，社会动员能力有限。二是区域应急联动机制有待完善。油田企业普遍跨区域、跨盆地作业，但区域内企业间应急资源共享、互救互助的制度化渠道不畅，区域应急联盟、定期会商、统一调度等机制缺失，难以形成快速协同、持续稳定的应急合力，影响了应急管理效能。

3、加强油田企业应急管理的对策建议

3.1提升应急管理意识

提升应急管理意识是夯实油田企业应急管理根基的首要任务。一方面要加强企业决策层应急管理意识，将其作为企业核心价值观和文化理念，纳入公司发展战略和全员绩效考核，推动形成"一把手"亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的良好局面。高层领导应以身作则、率先垂范，主动参与应急预案编制、审定、演练全过程，并建立定期调度、随机检查、严格奖惩机制，激发各方责任感、紧迫感^[3]。另一方面要强化全员安全教育培训，系统开展应知应会、案例警示、实操实训等多种形式的培训，使员工掌握必要的应急避险、自救互救技能，树立"安全第一、预防为主、综合治理"理念，提升风险辨识和隐患排查能力，营造"人人都是应急管理员"的浓厚氛围。

3.2健全应急管理体制机制

健全的应急管理体制机制是保障油田企业应急管理有序开展的关键。首先要编制科学有效的应急预案，坚持"一企一案、一区一案、一井一案"，从源头设计、过程管控、应急处置、恢复重建等环节系统筹划，因地制宜、因险施策，提高预案的针对性、操作性、实用性。其次要理顺应急组织指挥体系，成立应急指挥机构，下设综合协调、抢险救援、医疗保障、后勤服务、新闻发布等专项工作组，各司其职、密切协同，确保关键时刻令行禁止、指令畅通。再次要强化应急物资装备管理，科学确定装备配备标准，优化资源布局，完善采购储备、调用维护等管理制度，确保所需装备性能可靠、调运及时。最后要规范应急处置流程，严格落实应急值守、信息报告、分级响应、指挥协调、救援实施、善后处置等各环节工作，消除盲点、堵塞漏洞，确保应急行动高效有序。

3.3加快应急管理队伍建设

高素质的应急管理队伍是应对处置风险挑战的坚实依靠。油田企业要树立大抓人才的鲜明导向，着力从选、育、用、留等方面完善应急管理人才培养与引进机制。拓宽选人视野，将优秀党员干部、复合型技术骨干、专业院校毕业生等纳入视野，丰富人才来源；创新培养模式，采取送培与自培相结合，线上与线下相结合，重点提升人才的综合素质和实战能力；健全用人机制，坚持德才兼备、以德为先，实行能上能下、能进能出，为人才脱颖而出、担当作为提供广阔舞台；完善留人政策，在职务晋升、薪酬待遇、职业规划等方面给予倾斜，增强人才获得感、荣誉感、归属感。同时要着力建设一支专业化应急救援队伍，制定科学的选拔标准和培训方案，通过定期训练、实战演练、跨区域联演等方式，不断提升队伍的快速响应、科学施救、团结协作、吃苦耐劳的过硬本领。

3.4推进应急管理信息化建设

应急管理信息化建设是提升油田企业应急管理科学化、精细化水平的重要抓手。一要着力搭建应急管理信息平台，运用物联网、移动互联、卫星定位等技术，实现对油田开采、集输管线、储备库等关键场所和设施的实时监测预警，并与生产调度、安全管理、指挥调度等业务系统互联互通、数据共享，建立综合性风险防控和应急指挥平台。二要加强大数据、人工智能、虚拟现实、无人机等新技术在应急管理领域的创新应用^[4]。利用大数据分析风险成因、事故频发区域、群众关注热点，为决策提供智力支持；发挥人工智能在灾情识别、态势研判、资源调配等方面的独特优势；应用虚拟现实开展应急演练和救援训练；借助无人机开展事故现场侦察、伤员搜寻、救援指挥等，全面提升应急管理的信息化、智能化水平。

3.5深化应急管理外部联动

应急管理是一项复杂的系统工程，单靠油田企业难以完全应对日益多样的风险挑战，必须主动深化外部联动。一是要建立健全与地方政府、社会力量的协同机制。加强与当地应急、公安、消防、医疗等部门的日常沟通，签订应急救援协议，定期召开联席会议，研究重大风险隐患防范措施^[5]。积极引导新闻媒体、志愿者团体等参与应急宣传教育和模拟演练，普及安全知识、传播安全理念，扩大社会影响。二是要加强区域内油田企业间的应急联动。成立区域应急救援联盟，建立统一的应急指挥平台，制定区域应急联动预案，明确各方资源共享、信息互通、救援协作的具体流程和措施。定期举行区域性应急演练，加强不同区域、不同企业间装备互备、队伍互助，提升区域整体风险防控和应急处置能力，为油气安全持续供给提供坚实保障。

结束语：油田企业应急管理仍存在诸多薄弱环节，需要在提升意识、健全机制、强化队伍建设、推进信息化、深化外部联动等方面下功夫。这需要企业上下形成合力，主动作为、攻坚克难。同时也离不开政府有关部门加强指导、地方各界给予支持。唯有如此，才能真正提升油田企业应急管理的综合能力与实际成效，为安全绿色发展提供坚实保障。本文研究尚存局限，期待后续有更多学者开展深入系统的理论与实践探索。

参考文献：

[1]杨成,魏凯.油田安全管理中的事故分析与应急处理[J].中国石油和化工标准与质量,2024,44(12):51-53.

[2]田源,刘磊,韩江,等.油田生产指挥与应急管理系统应用与实践[J].信息系统工程,2024,(06):4-8.

[3]李娜,闫炳芳,徐佳楠,等.油田企业专兼职应急救援队伍建设管理思考[J].中国应急救援,2024,(01):64-67.

[4]刘佳晶.油田联合站应急管理现状及探索[J].化学工程与装备,2022,(12):264-265.

[5]段子旭.海上油田应急管理中常见问题及解决策略[J].化工设计通讯,2021,47(11):31-32.