一、2022年以来的工作成效

（一）推动高质量充分就业。大力实施就业优先战略，2022年全市城镇新增就业3.64万人，完成年度目标的110.32%，2023年1-2月份新就业7000人，同比增加41.5%，就业形势稳中向好。一是强化就业优先导向，全力稳定和扩大就业。落实支持灵活就业、新业态从业人员、高校毕业生等重点群体的就业政策。加大财政预算投入，市县两级每年投入就业补助资金不少于1亿元，占全部投入80%以上。在全省率先以政府办名义出台保企业用工保重点群体就业“20条”、加大新就业形态劳动者权益保障“12条”等措施，年底，在市政府政策执行评估中被评为优秀等次。市县级投入就业补助资金1.62亿元，是除济南、青岛之外第三个资金投入超过1个亿的市，资金保障有力到位。二是稳定重点群体就业。开发公益性岗位1.69万个，安置上岗就业困难群体1.52万人。疫情期间，在全省率先组织192名卫生防疫类人员火线上岗等工作经验，先后多次被省《就业创业工作快报》、《中国劳动保障报》宣传报道。三是强化企业用工保障。在全省率先创建智慧就业服务平台，创新上线“查看附近岗位”功能，已注册企业6323家、求职者4.89万人，举办线上线下招聘活动296场次，是上年的1.8倍，创新开展“优化营商环境服务企业用工专项行动”，建立服务招商引资新上项目和重点企业的“1+5”保用工应急保障机制,企业首次参保稳定就业职工达5.39万人。四是提升服务质效。经省人社厅评估推荐，我市成为首批全国公共就业示范城市创建单位,评定县级就业服务质量标杆机构14家。推荐文登区入选山东省“就业环境友好型城市”建设单位。创新建成就业资金5E智能监管平台，将就业、失业、创业、培训、高校毕业生服务等49个业务风险点纳入全程监管，相关经验在全省做典型发言。历经国家、省就业政策落实情况审计和省就业“三金”督导检查，市人大、市政协“优化全市就业环境”和“落实就业优先战略”专项监督审议和专题协商议政，就业工作服务水平有效提升。

（二）兜牢社会保障网。深入实施“全民参保”扩面计划，2022年底，基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到238.9万人（其中职工147.9万人，居民91万人）、70.1万人、65.6万人，同比分别增长2%、4.7%、4%。一是实施精准扩面行动。聚焦灵活就业人员、新业态从业人员等10类重点群体，开展社保政策进企业、进社区等“十进”活动60次，相关做法入选“威海营商行”服务市场主体典型经验。二是构建工伤保险制度体系。在全国领先建成工伤保险智能一体化服务平台，实现工伤业务“打包一件事”办理。积极完善工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度体系，认定工伤数量5043起，同比下降9.7%。三是经办服务全省领先。入选省社保经办数字化转型5个先行单位之一，全国首创“社银一体”智能便携式即时制卡机,首创社保“5A”服务模式，有关做法入选全国、山东省新型智慧城市建设“优秀案例”。全省率先创建社保待遇领取资格大数据“静默认证”体系，认证率超过99%，荣获2022年度全省大数据创新应用典型案例。四是保障水平稳步提高。连续18年调增企业退休人员养老金，居民基本养老保险基础养老金标准达到每人每月172元，高于省标准12元。科学开展年度薪酬调查，发布212个职位（工种）的人力资源市场工资价位，指导196家企业完成工资指导线备案，规范引导调整职工工资标准。

（三）激发各类人才创新活力。一是实施青年人才聚威就业计划。围绕威海籍、驻威高校、外地高校毕业生三类群体，大力实施吸纳毕业生聚威就业计划。推荐环翠区、荣成市分别入选“青年人才首选山东城市”20强、20大潜力城市。全省率先于驻地高校设立“引才服务专员”给予工作补贴，2022年以来，举办“校企合作对接会”“威海籍学子家乡名企行”等对接活动70场，开展局长进校园等公共就业服务活动176场，组织青年见习上岗1542人。2022年引进青年人才2.26万人，同比增长20.39%，青年人才来威就业人数实现逆势上扬。二是促进职业技能提升。统筹举办全市职业技能竞赛，涵盖多领域125个赛项，6493人参加，发放奖金82.7万元，112人荣获市技术能手等荣誉称号。创新开展“防疫技能培训”等特色培训4万人次，发放培训补贴1115.7万元。首次开展特级技师自主评价工作，技工教育和职业培训科研课题获奖数量全省第一，技能培训助力“山东手造”的相关做法在全省工作会议上作典型发言。2023年，成功入选全国首批新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市。三是创新乡村人才建设新路径。新招募各级各类首席专家810人，成功争取山东省“乡村振兴专家服务团”试点，推荐4家单位成功获批省级乡村振兴专家服务基地。四是强化引才平台支撑。会同市委组织部、市海洋发展局共同举办2022中国威海·国际英才创新创业大会，承接人社部国家级创业导师走进威海活动，聘任8位创业导师为威海市“引才大使”。开展“青年人才 选择威海”城市推介活动，成功举办首届博士后创新创业大赛、第三届中韩（威海）人才交流合作大会，提升人才活动品牌影响力。

（四）劳动关系保持和谐稳定。一是加强劳动关系协调。开展“和谐同行”企业培育和新就业形态劳动者权益保障专项行动，新增国家级劳动关系和谐企业1家、省级和谐企业22家，通过省级复核6家。加强劳动关系协调员队伍建设，18人分获省级金银铜牌劳动关系协调员。二是加强劳动保障监察执法。提请市政府明确劳动保障监察管辖范围，全省首家将开发区列为劳动保障监察一级执法主体。组织开展工时与休息休假权益维护、清理整顿人力资源市场秩序、劳务派遣用工等“双随机、一公开”联合执法检查。三是扎实开展根治欠薪专项行动。建立工作专班运行、联合接访、部门协调联动、重大线索督办“四个机制”，紧盯全面深入排查、及时彻底处置、重点领域督导和对症落实整改“四个环节”，全面夯实责任，提升根治欠薪工作质效。四是加强劳动争议处理工作。创建“仲裁+监察”一体联动、“人社+工会”调裁对接、“仲裁+诉讼”裁审衔接工作机制，设立调裁对接工作室，合力推进劳动人事争议多元化解，经验做法在省《根治欠薪工作快报》推广。开展院企对接、劳动争议预防大讲坛等活动，定期编印《劳动人事争议仲裁案例汇编》免费送到企业手中，为企业提供政策和服务指引。

二、存在的问题不足

（一）“就业难”与“企业缺工”并存的结构性就业矛盾依然存在。一方面，高校毕业生等重点群体就业难度加大。截至2022年10月底，我市离校未就业高校毕业生实名登记2971人，较去年增长12.67%，但受岗位供给减少、专业不匹配和“慢就业”等因素影响，就业难度升级。另外，部分城乡就业困难群体因年龄偏大、技能水平低等原因，与企业需求岗位适配性不高，短期内难以通过市场化渠道实现稳定就业。另一方面，企业缺工问题仍需持续关注。从就业服务平台数据看，2022年第三季度，企业通过就业服务平台发布岗位需求1.05万个，较二季度减少51.88%。通过企业、政府、市场的多方努力，企业用工紧缺程度得到进一步缓解，但从调研服务企业情况看，企业缺工形式呈现出新特点，不少企业用工需求由一线普工向高级技术工人转变，对专业和技能要求提高，本地人力资源短期内难以满足企业需求，需长期跟踪服务。

（二）企业职工养老保险基金运行压力较大。近几年，社保降费减负政策政策相继出台，基金大幅减收。受疫情影响，小微企业经营压力较大，导致应保未保、欠费等情况增加；私营个体从业人员和灵活就业人员收入不稳定，缴费压力大，导致基金增收难度大。同时，按照国家省部署，连续调增退休人员养老金，基金刚性支出增加，特别是我市人口老龄化程度较高，抚养比下滑到1.7:1，远低于2.6:1的全省平均水平和2.8:1的全国平均水平，社保基金支付压力较大，减收增支叠加影响，当期基金收支存在缺口。此外，按照全国统筹制度安排，需要地方财政按比例承担缺口资金以及部分地方补贴性资金。

（三）劳动关系领域风险隐患易发多发。受疫情和外部环境等诸多不确定性因素影响，经济下行压力较大，部分行业企业面临着生产经营压力，劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险，劳动关系不稳定性增加，风险隐患易发多发，劳动关系矛盾逐步凸显。部分行业企业欠薪问题有所抬头，工程建设领域欠款导致的欠薪源头风险增多，欠薪线索数量占比一直居高不下，因欠薪引发的群体性、极端性事件隐患和越级访问题依然存在。现有监管方式和能力水平还不能够满足当前根治欠薪制度全面彻底落实的需要，根治欠薪长效机制仍需健全完善。

三、下一步工作思路及对策建议

（一）促进重点群体就业。健全就业公共服务体系，积极推进就业失业登记、招聘求职等服务事项下沉基层便民服务中心，在每个区市规范建设实体化“零工市场”，构建零工市场周边“5公里服务圈”。探索智慧就业“掌上办”，推动政策找人、岗位找人、精准匹配。创设城乡公益性岗位1.5万个左右，开展“就业援助月”、“春风行动”和“离校未就业高校毕业生服务攻坚行动”等专项促进活动，为登记失业人员提供“12333”式精准服务，确保零就业家庭动态清零。大力开展重点群体技能培训，提升劳动者就业创业能力。落实创业担保贷款和创业补贴政策，举办创业大赛、创业训练营等活动，促进创业带动就业。承办全省人力资源服务创新系列活动，邀请国内相关领域权威专家和知名学者，围绕人力资源服务行业创新发展和实践进行研讨交流，提升全市人力资源服务水平。力争2023年实现城镇新增就业3.3万人，离校未就业高校毕业生就业比例保持在90%以上。

（二）提高社会保障水平。加强与商务、市场监管等部门合作，建立联席会议、数据共享和宣传互通机制，强化大数据筛查比对，精准确定未参保群体和十类重点群体，持续开展社保政策“十进”活动，精准动员参保。持续推进基层快递网点优先参加工伤保险。力争2023年底，基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到243万人、71.1万人、66.6万人。围绕打造“AI社保”服务品牌，大力推进标准化建设，优化调整经办流程。推进信息化建设，推出更多数字化应用场景。推进一体化建设，推广工伤保险智能一体化服务机制，提供退休“打包一件事”服务。推进便利化建设，完善社银合作、大厅服务机制，为服务对象提供高效便捷的规范服务。加强基金运行动态监测和精算分析，健全预算管理办法，深入开展基金管理提升专项行动。发挥好基金大数据监管系统作用，强化数据稽核和问题整改，确保基金安全。持续完善社保待遇领取资格大数据“静默认证”体系，加强劳动能力鉴定和工伤保险协议机构管理，维护基金安全。

（三）精准引育各类人才。配合市委组织部升级出台“新时代英才计划”，构建人才政策“五进”机制，将“英才威海网”作为全市统一人才政策发布平台,设立人才政策字典，梳理全市人才相关部门和各区市人才政策，精准宣传人才政策。统筹威海“英创会”、中韩人才交流合作大会等活动，打造集约化、品牌化精准对接人才活动。打响“威海籍学子家乡名企行”“高校学子威海行”等引才品牌，举办“选择威海 共赢未来”等校园招聘系列活动50场，精准引聚青年人才。统筹开展职业技能竞赛活动，全面实施“金蓝领”、“新型学徒制”等培训，打造高质量的企业技能人才队伍。加快推进企业技能人才自主评价，力争到2023年实现全市规模以上企业全覆盖。大力开展各类技能提升培训，打造高质量企业技能人才队伍。全面推进“乡村振兴专家服务团”省试点建设工作，深入实施乡村振兴首席专家制度和“三支一扶”计划，精准招募乡村人才。

（四）构建和谐稳定的劳动关系。适时稳慎调整最低工资标准，依法监督用人单位予以落实，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。升级改造集数字化监管、预警防范化解、投诉化解处置、责任倒查处理于一体的智慧监管平台，从全领域预警监控、全口径线索处置、全覆盖责任倒查三个环节人手，推动工资支付各项制度落实，探索构建根治欠薪长效工作机制。深化劳动保障诚信等级评价结果运用，推进“双随机、一公开”联合检查，实现“进一次门、查多件事”。深入推进要素式办案改革，探索在线送达、在线庭审、在线调解等“不见面”办案方式，不断提升办案精细化、规范化、标准化水平，高效维护劳动者合法权益。

参考文献：[1]杜晓莹．先行先试，威海探路共同富裕先行区．威海日报，2023-03-16．