近年来我国乡镇财政财务管理逐渐成为关注的焦点，乡镇作为我国行政体系的组成部分，当前乡镇财政收支普遍面临收入来源有限、支出压力大的问题，这些问题制约了乡镇的可持续发展。

一、关注我国乡镇财政财务收支的意义

乡镇经济发展水平反映出地方经济的活力和潜力，对乡镇财政收支情况的分析，了解乡镇的经济收入来源、财政支出结构，这些信息为地方政府制定科学的经济政策提供数据支持，还能帮助上级政府掌握基层经济运行的真实情况，进而调整宏观经济政策，让经济平稳运行。当前不少乡镇在财政管理上存在着收入渠道单一、支出压力大的问题，导致财政资金的使用效率不高，研究关注乡镇财政收支情况就能发现解决这些问题，优化财政资金的分配使用，提高资金使用的透明度，让有限的财政资源发挥最大效用^[1]。而且乡镇作为公共服务的提供者，它会对教育、医疗公共服务的质量和覆盖面产生影响，若是乡镇财政资金不足，公共服务水平下降，就会影响到居民的生活质量，引发社会矛盾，关注乡镇财政收支情况，政府就能解决公共服务供给中的问题，缩小城乡差距，促进社会公平。我国正处于全面建成小康社会和实现乡村振兴的关键时期，乡镇经济的健康发展是实现这一战略目标的基础，关注研究乡镇财政收支情况，政府才能了解乡镇经济发展的瓶颈，制定更加精准有效的扶持政策，推动乡镇经济的可持续发展，同时优化乡镇财政管理，就能为实现乡村振兴提供有力的财政支持，使得乡村振兴战略顺利实施。
二、乡镇财政管理的现状

（一）管理体制不健全

尽管我国已颁布了一系列与财政管理相关的法律法规，但针对乡镇层面的具体实施细则相对滞后，所以乡镇在实际操作中缺乏明确的法律依据，法律体系的不完善使得乡镇财政管理在实际执行中存在较大的随意性。乡镇财政管理体制普遍存在权责不对等的问题，乡镇作为基层政府承担着大量的公共服务和社会管理职能，但其财政收入渠道有限，财力薄弱，很难支撑其广泛的职能需求，这种权责不对等的情况会加重乡镇的财政压力，也会削弱其财政管理的自主性，使得乡镇财政管理效率低下。而且乡镇财政部门的人员数量有限，专业素质普遍不高，没有系统的专业培训和职业发展规划，这种情况就让乡镇财政管理人员在实际工作中很难胜任复杂的财政管理任务，财务管理水平难以提高^[2]。
（二）专项资金管理力度不足

对专项资金的使用制定的一些规定执行不到位，一些乡镇在分配和使用专项资金时存在随意性，无法做到科学的规划论证，所以资金使用效率不高，而且专项资金的使用信息公开程度不够，公众和相关利益群体无法有效监督资金的流向，这会增加管理中的不确定性。目前各级政府设立了相应的监督机构，但在乡镇层面这些机构的监督力度并不尽如人意，镇财政部门和项目实施单位之间没有沟通协调，监督工作流于形式，尤其是在专项资金分配和使用过程中地方存在“重分配、轻监管”的现象，即重视资金的分配到位而忽视后续的管理监督，这样一来，专项资金的使用效果得不到保证，有的资金甚至被挪用。许多乡镇仍依赖于传统的纸质文件，没有及时应用现代化的信息管理系统，这就会影响到专项资金管理的效率，还会增加信息传递中的滞后性，信息化水平低下使得专项资金的使用情况不能实时监控。
（三）收支矛盾突出

乡镇财政收入来源单一，依赖性强，乡镇的财政收入依靠上级政府的转移支付和税收返还，地方自主收入相对较少，这种收入结构使得乡镇财政极易受到宏观经济环境的影响，收入不稳定，同时乡镇经济基础薄弱，地方企业数量少且规模小，不能形成强有力的税源支持，这会加剧财政收入的不足。乡镇政府需承担大量的公共服务，这些支出项目多为刚性支出，弹性空间有限，而乡镇财政收入的增长速度跟不上支出需求的增加，使得财政支出压力不断加大，随着社会经济的发展，居民对公共服务质量的要求也越来越高，乡镇政府不得不投入更多的资金来满足这些需求，所以让财政支出压力变大^[3]。
（四）农村最基本的公共服务保障力度不足

因为乡镇本身经济基础薄弱，地方财政收入有限，这很难增加对公共服务的投入，所以教育、医疗、社会保障基本公共服务的资金短缺，让服务质量和覆盖面受到严重影响。而且上级政府在进行转移支付时更倾向于支持经济较为发达的地区，才能获得更高的投资回报率，这种资金分配机制会让经济欠发达地区的乡镇在获得财政支持方面处于劣势，农村基本公共服务的资金保障更加薄弱，同时乡镇内部资金分配不科学，存在重点项目投入过多而基本公共服务投入不足的问题，这就让公共服务保障不足。当前农村地区的公共服务供给体系尚未完全建立，存在服务项目缺失的问题，公共服务供给主要依赖于政府部门，而政府部门在人力、物力和财力方面的投入有限，无法提供高质量的服务，而且公共服务的管理和运行机制不完善，没有有效的监督绩效考核，所以服务质量参差不齐，不能满足农村居民的基本需求。
三、财务收支管理问题的应对措施

（一）加强对资金的监管与管理

在预算编制过程中必须坚持科学、合理、公开的原则，根据乡镇的实际情况和发展需求制定切实可行的预算方案，预算方案经过民主决策和专家论证，使得每一项支出都有充分的依据，在预算执行过程中按照批准的预算方案进行，任何超预算或改变用途的支出都必须经过审批程序，杜绝随意支出和资金挪用现象的发生。同时要求乡镇政府设立专门的财政监督机构来负责对资金使用情况的日常监督检查，这一机构应独立于财政管理部门，让监督的公正性得到保障，日常监管的重点应放在资金的使用是否合规、是否达到预期效果的方面，发现问题就能及时纠正，因为定期审计也是必不可少的，所以审计工作需要由上级财政部门或第三方专业机构开展，让审计结果向社会公开，从而接受公众监督^[4]。因为乡镇财政资金的使用情况需要及时准确地向社会公开，并且需要接受公众的监督，因此需要在政府门户网站上定期发布资金使用情况报告，详细说明每一笔资金的来源、用途以及使用效果，然后还需通过召开村民大会或是听证会的形式向村民通报资金使用情况，并听取村民的意见，也可以通过建立便捷的投诉举报渠道，接受村民对资金使用问题的投诉并及时调查处理，这些措施的实施才能提高资金使用的透明度，让资金使用的规范性得到提高。此外，还要求通过制定系统的培训计划来做到定期对财政管理人员的业务培训，让他们的专业知识可以得到提高，同时健全财政管理人员的考核激励机制，根据工作表现进行绩效考核，以便能给予相应的奖励或惩罚，对于在资金管理中出现失职、渎职行为的人员应依法依规严肃处理，追究其责任，从而起到警示作用。
（二）完善制度建设

乡镇应建立一套完整的资金使用管理制度，覆盖资金申请、拨付、使用、结算各环节，资金使用管理制度中要注意划分好各环节的操作流程，让每一笔资金都有明确的用途，做好详细的使用记录，资金使用过程中严格执行审批程序，杜绝超预算支出和资金挪用现象，对于重大资金支出项目则应该及时进行事前论证和事后评估，让资金使用更加具有科学性，资金使用情况需要通过进行内部审计和外部审计来保障资金使用的透明度。此外还要求乡镇政府设立专门的财政监督机构负责对财政资金的使用情况的日常监督检查，财政监督机构独立于财政管理部门，财政监督的重点需要放在资金使用是否合规、是否达到预期效果的方面，同时要求审计工作是由上级财政部门或第三方专业机构开展，审计结果应向社会公开来接受公众监督。再者，乡镇政府还要注意通过系统的培训计划来定期对财政管理人员做好法律法规教育，通过健全财政管理人员的考核机制，并根据其工作表现完成绩效考核，进而调动其工作主动性^[5]。
（三）提高队伍建设力量，加强财务管理规范化发展

要求乡镇政府注重培养高素质的财务管理人才，为财政管理工作提供坚实的人才保障，通过多种渠道引进具有较高专业素养和实践经验的财务管理人员，这就可以通过公开招聘或是人才引进的方式来吸引优秀人才到乡镇工作，与此同时还要注重现有人员的素质提升，重视通过制定系统的培训计划来定期开展业务培训，帮助财务管理人员掌握最新的财务管理知识技能，让财务管理人员能够熟练运用专业知识开展财务管理工作，而且还要鼓励财务管理人员参加各类专业资格考试，让其专业水平和职业素养得到提升，打造一支专业化、精英化的财务管理队伍。根据财务管理工作的实际需求来制定长期和短期相结合的培训计划时，要注意保障培训工作有序进行，在培训方式上可以采用集中培训与分散培训相结合的方式来提高培训的针对性，在进行集中培训时，要注意邀请专家学者进行专题讲座讲解财务管理的理论知识，然后可以结合分散培训来组织财务管理人员参加各类专业培训班，及时交流经验，开阔视野。在对现有的财务管理流程进行全面梳理优化工作中，要注意简化不必要的环节，因为优化管理流程的核心在于建立科学合理的工作流程，让各项财务管理工作有章可循、有据可依，所以需要构建预算编制与执行制度，让各部门和岗位的职责划分精确，让预算编制科学合理、预算执行严格规范，也可以通过建立资金使用与监督制度来规范资金的审批、拨付、使用和报销流程，杜绝资金挪用现象的发生。

（四）降低债务负担，控制债务增加

首先依据财政状况和发展需求制定符合实际的债务管理政策措施，债务管理制度要将债务规模控制、债务使用管理、债务偿还安排方面做好详细规定，让各类债务的适用范围和使用条件可以划分清楚，让债务资金得到合理配置，在制定债务管理政策时考虑到乡镇经济的承受能力和偿债能力，避免因债务规模过大而带来的还款压力过大的情况发生。其次也要加强对债务项目的审计评估，在债务项目的选择和使用过程中，要求乡镇政府执行预算编制和项目评估程序，让每笔债务资金的使用符合预期效果和财务可持续性要求，通过构建项目评估机制来对债务资金的项目做好经济性、社会效益评估，科学论证债务项目的必要性，对于已经发生的债务项目还应定期做好资产负债表和现金流量表的分析，评估其偿债能力和还款风险，进而能够及时调整债务偿还计划，使得债务偿还可以更加安全稳定。再次还要注意加强债务资金的使用监督管理，通过严格的债务资金使用管理制度来规范债务资金的审批、拨付、使用和结算流程，防止债务资金的滥用，在债务资金使用过程中加强审计监督，让债务资金的使用情况真实合法，避免出现违规行为，对于重大债务项目则应该及时设立专门的项目管理团队，负责项目进度和资金使用的监督和跟踪，让债务资金得以更加安全有效^[6]。最后还要注意优化债务结构，降低债务成本，尤其是要注意根据市场条件和财务状况选择合适的融资方式，及时调整债务结构，降低债务成本和融资风险，通过多元化的融资渠道如发行债券、吸引社会资本参与来优化债务结构，在债务融资过程中注重债务成本和期限的匹配，防止出现短期债务集中到期而造成的资金紧张的情况发生，同时积极利用政府支持政策和财政补贴来降低债务成本，减轻财政压力，以此使得债务资金的使用效率得到提升，同时加强与金融机构和专业机构的合作沟通，积极获取债务市场信息，减少债务风险对乡镇财政的不利影响。

结语：乡镇作为基层治理的重要组成部分，它的财政财务管理和地方经济发展有千丝万缕的联系，分析乡镇财政的现状，探讨管理中存在的问题，才能寻求有效的解决方案，促进乡镇经济可持续发展，为优化乡镇财政管理提供新的视角，从而推动地方经济的健康发展。

参考文献：

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[3]李见. 乡镇财政收支审计中存在问题的原因分析及对策[J]. 财经界, 2019, (21): 207.

[4]闫兆芳. 关于乡镇财务收支管理的若干思考[J]. 成功营销, 2018, (10): 55-56.

[5]杨化庆. 乡镇财务收支管理的问题及应对措施[J]. 财会学习, 2017, (14): 80.

[6]周燕芳. 数字财政一体化改革背景下乡镇财务工作改进策略[J]. 活力, 2024, 42 (09): 136-138.