引言

一般规模比较大的工程建设对社会发展影响很大，对安全要求较高，投资较大，需要多元主体的广泛参与，因此工程造价工作会受到多种因素的影响，可能会与实际支出不符。所以，工程造价审计和造价管理就成为工程项目管理的核心内容之一，规范开展工程造价管理工作，能实现项目建设资源的高效配置，实现项目造价成本与质量效益的有机统一。但结合工程管理实际可知，工程造价管理中经常存在设计浪费、高估冒算等问题，同时多计工程量、高套定额等现象也频频出现，降低了项目造价管理质量。新时期，有必要积极开展工程造价审计工作，及时发现工程造价管理问题，提升项目造价管理的科学性、合法性和真实性，保证项目建设的综合效益。

1 工程造价审计工作内容

工程造价审计工作是一项系统性、完整性的内容。但无论是工程建设企业，还是工程项目企业甲方，在实际建设过程中投资都比较大，建设周期较长，且受多方外界环境因素的影响，因此合理的工程造价就尤为重要。工程造价审计本质上是相对独立的监督活动，其由独立的审计机构发起，在相关法律法规、技术和经济标准的支撑下，审核以及监督固定资产投资项目的全部花费费用；通过对这些要素的审计，能有效保证项目造价管理的效益性、合法性和真实性。工程项目建设中，造价审计工作包含了较多的内容，除施工合同、工程量、材料设备，费用计取、招投标、施工过程等都是造价审计的重要内容。重点就工程量、费用标准、定额子母套用等项目的审计内容展开分析。

1.1 工程量审计

作为工程造价确定工作中的重要环节，工程量审计需要工程图纸进行全面分析，然后通过数字计算的方式统计工程施工内容。对比其他审计内容，工程量审计不仅具有工作量大的特征，而且审计过程花费的时间较长，从审计内容来看，工程量审计首先要考虑计算方法选用是否符合实际要求；其次需分析竣工项目是否与设计变更、竣工图纸与现场签证一致，此外，应判断工程量计算是否有清晰的计算公式；最后应检查定额单位与计量单位的一致性。

1.2 费用标准审计

费用标准审计是工程项目造价审计的重要内容，依法审计项目建设费用标准，能切实保障项目造价成本控制的科学性、真实性。现阶段，工程建设地域不同时，其所采取的费用标准也有一定的差异性，基于这一特征规律，开展项目费用标准审计的目的在于：检查项目费率与当地政府规定的一致性。目前工程费用标准审计的主要内容包括：一是判断未发生的费用项目是否已经删除，同时需检查已发生的费用是否合相关规定；二是需判断计价程度的合规性；三是应检查工程类型情况；四是应审计取费标准正确性，同时应检查费用项目组成与相关规定的统一性。

1.3 定额子项目套用

工程项目造价管理受定额子母套用情况的直接影响，对此在项目造价审计中，同样需重视定额子母套用情况的具体审计。此项目设计中，除机械单价、材料价格、人工费用与市场规定符合性外，还应对不能完全套用定额子目的项目进行审计，判断其定额调整的规范程度，此外应对分析工程的材料消耗和施工工序进行审计，判断其是否符合定额子目套用标准等。

2 审计在工程造价管理中遇到的问题

2.1 施工方案不规范

施工方案在工程项目造价审计中发挥着重要作用，作为工程造价审计工作的应用的主要资料之一，施工方案科学性、规范性程度对于工程造价审计工作开展具有直接影响。但结合实际可知，当前工程项目施工中存在施工方案不规范的问题，这对造价审计工作的开展产生了不利影响。一方面，施工方案编制本身具有较强的专业性，其需要在考虑设计规范、设计内容的基础上，施工区域的地质、水文、气候、人文等因素进行全面勘查，但现实中有部分施工企业采用经验法编制项目施工方案，对于施工期与地理环境因素的考虑不足，这使得项目施工方案先天不足，存在较多的缺陷和漏洞，这样项目后期施工中的变更较多，仅凭借施工方案难以为项目造价审计工作的开展提供指导。另一方面，一些建设单位受传统施工理念影响，在施工方案设计中对于新工艺、新方法的了解和认识不全面，这降低了新工艺、新方法的应用效果，增加了项目的建设成本。

2.2 施工阶段管理不到位

当前工程项目在施工阶段管理中存在诸多管理问题，施工管理不到位增加了项目的额外支出，降低了项目造价审计和造价控制的整体效果。目前，工程施工阶段管理不到位主要表现在：①施工阶段对于工程基础建设资源的管理不到位，尤其是在材料管理层面，容易出现材料质量不符规范、以次充好问题，同时有的工程项目材料使用中存在浪费、丢失问题，间接性地增加了项目的造价成本。②在工程项目施工阶段中，施工队将工程管理的重点放在了质量、技术层面，对于施工安全性、施工环境因素的控制不足，容易引起额外支撑项目，这些项目资金容易被忽略，进而使得造价控制不够准确，降低了项目造价审计的整体效果。③施工阶段造价管理是整个项目造价控制的重要环节，同时也是项目造价审计的关键阶段，但是在项目建设管理中，对于工程造价的管理控制具有一定的滞后性，即工程项目前期概预算控制不足，这使得项目后期造价管理难度较大，造价审计问题频频出现，降低了项目建设的综合效益。

2.3 工程结算资料不齐全

竣工结算是工程项目造价管理的末端环节，其不仅需要对项目实际建设情况进行系统检查，而且需要精准、全面地分析工程建设资料，为造价审计和具体控制工作的开展奠定良好基础^[1]。现阶段，工程竣工结算中的资料类型较大，其不仅包含了工程结算书、工程量计算书、工程承包合同，而且涉及工程竣工图、工程竣工资料、图纸会审记录等内容，此外设计变更单、工程洽商记录、现场签证单等都是项目竣工结算资料的重要组成。具体结算工作中，经常会出现工程结算资料不齐全的问题。这是因为当前工程项目建设中普遍存在重业务开展、轻资料管理的问题，即很多工程建设资料的管控具有滞后性特征，工程项目的建设周期较长，在这些因素综合作用下，一些工程资料会出现数据记录错误、丢失等问题，影响了工程竣工结算工作的开展，对造价审计和造价开工的整体效果产生负面作用。

3 强化审计在工程造价管理中有效运用的方法

3.1 施工准备阶段的运用

要通过造价设计工作实现项目造价成本的有效控制，在工程施工准备阶段，就必须将工程项目的设计图纸、招投标文件、施工合同作为重点，对这些要素进行全面审计管理。①设计图对于后期施工质量、施工造价具有较大影响；通过图纸会审，可有效地减少设计变更问题发生，这减少了项目造价审计的内容和审计难度，提升了造价控制的整体效果。②招投标文件是项目结算的重要资料，为避免项目后期结算中出现争议，在招标文件设计管理中，应对文件中的重点项目进行审计，如通过审计确定项目包干的建设标准，该标准下，将工程所需修建场外设施费用包含在招标报价之内，在后期结算中，不得以此项作为签证内容，额外计算费用。③重视对项目施工合同的审计管理，如在合同中约定三方专项批准事件的具体人选，同时对印章样式、签字样式进行说明，此外应做好授权范围说明，这样能避免施工企业钻空子，减少项目变更签证和不必要的成本支出，提升项目造价审计和造价控制的整体效益。

3.2 工程项目限额设计

限额设计是当前工程项目造价控制的重要手段，其要求在控制投资或造价限额的基础上，对项目的技术指标进行设计，在具体设计中，限额设计包含两个层面的内容：一是在项目下一阶段设计中，系统分析上一阶段的投资或造价限额控制情况，然后对下一阶段的技术应用进行具体设计。二是在设定投资或造价限额标准后，对项目的局部进行技术设计^[2]。新时期，限额设计已经成为工程项目造价控制的重要手段，在项目限额设计阶段中，深化工程造价审计方法应用，首先，应对项目限额设计的目标进行评价，避免目标过高难以实现或目标过低失去限额意义。一般在限额设计目标设计中，除考虑项目可行性研究报告外，还需要对项目投资估算进行准确分析。其次，除考虑项目设计目标与项目规模、技术发展、环保安全和建设标准的适应性。最后，应重点关注限额设计下项目经济指标结合造价指标的审计，其中在经济指标设计中，应对建筑结构钢筋含量、砼含量等关键指标进行有效分析，而在项目造价指标设计中，应重视如平方米造价、单方造价的系统分析，确保项目造价控制的合理性。

3.3 制定科学化造价工程审计约束机制

系统完善的约束机制能为工程项目造价审计工作的开展奠定良好基础，这对于项目造价控制工作开展具有积极作用。在项目造价设计初期阶段，工程建设企业应积极开展《审计法》的宣传和教育，树立较高的造价审计管理意识，确保企业管理中层关心、支持造价审计工作开展和审计结构应用，这样能为造价审计和造价控制工作开展奠定良好基础。同时在审计工作开展中，应参考《审计法》的内容，结合工程项目建设标准，制定符合项目造价设计工作实际的管理制度，通过完整的规章制度对造价审计工作进行约束，从源头上减少造价审计管理问题；在此基础上，企业应建立具有长效性的造价审计工作机制和审计结果应用机制，从事前、事中、事后进行造价审计的全过程管理，并深化造价结果营养，提升造价审计工作的实际效果。

3.4 增强审计人员综合素质

造价审计工作本身具有较强的专业性，审计工作开展质量受审计人员专业素养的直接影响。对此在工程造价审计中，还需要不断提升审计人员的综合素养。一方面，工程企业应重视造价审计人员的选拔，优选具有较高专业知识的人员参与项目造价审计工作，并且在日常工作中加强人员培训，确保造价审计人员掌握必要的设计方法，为造价审计工作开展提供智力支撑。另一方面，在造价审计中，还应深化信息技术应用，提升造价审计工作效率。此外，应重视造价审计人员的绩效考核管理，并将考核结果与审计人员薪酬相关联，发挥造价审计人员能动作用，提升审计整体效益。

3.5 审计工程项目概预算

传统管理模式下，工程项目造价管理存在一定的滞后性，这不仅增加了项目后期造价审计的工作量，而且降低了项目造价控制的整体效果。新时期，越来越多的工程管理人员开始关注工程项目的概预算控制，并通过概预算的编制与实施控制项目造价。在项目造价审计阶段，还应积极开展对该预算项目的审计管理。一方面，在项目概预算设计中，应确保概预算审计内容的全面性，一般除建筑按照工程费、设备及工具购置费外，还能够对工程建设其他费用、预备费、工程建设贷款利息及固定资产投资调节税等内容进行全面审计^[3]。另一方面，在概预算具体设计中，还应注重审计方法的有效应用，以此来提升工程造价审计的科学性、规范性。

3.6 施工阶段的审计工作

规范化地开展项目建设施工，并加强施工过程的全要素管理，能有效保证建筑施工操作的规范性，标准性，这样能减少项目造价控制偏差，降低造价审计工作难度。施工阶段造价审计中，一方面，应审计工程项目变更的必要性和技术性，确保变更内容有助于提升工程项目的施工质量。另一方面，针对具体的变更项目，审计人员还应重视变更对象经济效益的审计管理，提升项目变更内容的经济性。此外，严格按照工程量清单的内容进行计价要素核对，提升项目造价审计效果，满足项目造价成本控制需要。

4 结语

总之，造价审计对于工程项目造价控制管理具有积极作用，其直接关系着工程项目的造价成本和建设效益，对于工程整体效益具有深刻影响。新时期，人们只有充分认识到工程造价审计的内容和重要性，结合造价审计工作实际，积极创新造价审计的工作方法，这样才能有效提升造价审计整体质量，协调工程造价成本与效益之间的关系，继而提升项目建设综合效益，促进工程的持续、稳定发展。

参考文献：

[1]李建勋.工程量清单计价模式下的造价审计问题探讨[J].砖瓦世界,2022(10):94-96.

[2]张燕.新时期建筑造价管理与造价审计的优化分析[J].建筑与装饰,2022(9):88-90.

[3]李沛沛,鲁千里.基于全方位审计的工程咨询新业态初探[J].中国工程咨询,2022(5):55-58.