引言

随着乡村振兴战略的逐步推进，统筹好村庄的物质性和社会性发展，因而村庄需要协同好多元化主体的关系。村庄规划的实施、管理、使用既有村民，也有政府、社会投资方、各类人才等多元化主体。为做好多元化主体的协同性，需从不同主体的责任和需求入手，村庄规划才达到“能用、管用、好用”的效果

1村庄规划定位研究

村庄规划从本质而言是一种空间区域规划，规划的目标区域较多，不只是包含了农田、山林等区域的划分，同时还有山、水、湖等地区的划分，因此需要区分更为多样化的区域。有关部门开展乡村规划，能够加快乡村发展速度，使得我国整体发展进入全新的阶段。农村规划期间，相关部门应做到眼光长远，具有统筹规划的基本理念，强调产业的发展以及农村建设，保证所有规划工作的科学性。规划设计期间，需要运用整体规划方式，重点开展乡村生态保护、乡村建设以及旅游规划。相关部门推动农村发展前，应重视农村实际发展情况，保护农村的特殊价值，追求回归自然，致力于开发村庄规划的特殊价值。如此，方可在避免农村发展过度机械化的基础上，创建更加富有本地特色的农村发展模式。

2国土空间规划体系要求

根据国土空间规划体系，村庄规划中，首先要综合考虑村庄的发展，将土地利用与保护目标相结合，对土地资源、环境、土地利用的适宜性进行评价，再对现有的村庄和相关的规划进行评估、解读，并征求村民的意见。其次，按照国土空间规划的要求，对生态红线划定的草原、湖泊、森林等生态空间进行保护，严格划定基本农田控制线，保护耕地，协调渔区、农林等各种农业发展空间，为农业园区、设施农业提供合理的发展空间，推动农业升级。同时，要协调各行业的发展空间，确定重点行业的发展方向，推动三产融合，实现产业振兴；要按照一户一宅的原则，对闲置的宅基地进行合理的开发，以达到土地的集约节约利用。

3国土空间规划体系下村庄规划的协同性

3.1发挥村民主体地位

村庄是村民长期居住生活的地方。村民既是实施乡村振兴的主体，又是村庄的使用者，村庄规划的质量涉及全体村民的切身利益，村民最有发言权。因此村庄规划要坚持村民的主体地位，倾听村民声音、尊重村民意愿、加强村民知情权、提高村民参与权。（1）树立主人翁意识。坚持以村民意愿为主体，加大宣传力度和引导措施，充分建立村民主人翁意识，充分调动村民主动性，把村庄建设当成自身责任与目标，积极主动参与到村庄规划、村庄建设中。（2）搭建联动平台。因地制宜采取符合地方特色、村民乐于接受的方式，设立政府、村民、企业、各类人才等多方主体的协商机制，并积极采取“宣讲+网络”的宣传手段，既有效地传达村庄规划意愿，又可收集到各方主体的意见和建议。（3）多种参与方式。调研阶段充分听取村民意见，加强驻村调查力度，采用入户访谈、问卷调查、座谈会、网络征询等多种方式深入了解村民意愿与诉求；把规划中纲领性和引导性内容作为村规民约的重要部分，引导村民开展生产生活。

3.2发挥政府领导地位

村庄规划工作机制为由政府领导和自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑。（1）明确定位责任，协调多方关系。村庄规划为多元化的参与主体，政府充分发挥职能作用，明确好政府各部门、村庄、企业各自的责任和收益定位，认清自身条件、找准方向、合理规划、有效管理、招商引资，发挥好政府的引领作用，协调好部门内部之间的职能分工，积极带动企业的发展，指导村庄的发展方向。（2）加强各方主体联动性，建立动态管理机制。结合实际对接和落实各层级规划管控要求，通过动态更新、动态维护、规划修编、规划协调等方式，明确各类动态调整适用范围及维护程序，加强相关规划数据、各方主体之间的联动性，有效提高村庄规划编制的实用性与可持续性。

3.3科学发展村庄产业

在新国土空间规划体制下，政府必须对村庄作出合理评价，认真分析村庄发展的合理程度，资源和环境的综合承载能力，并推进三大主导产业的融合发展，进一步发挥不同村庄资源优势，做到优势互补，这也是政府规划村庄、产业布局与发展的关键战略思想。同时建设乡村产业还可以根据农村发展状况，重点围绕第一大产业项目加以建设，把文化特色的农产品发展项目作为第一目标，发挥富有文化特点村落的发展特色，并结合二、三产的共同发展，进行全链条化的深度融合。这就可以进一步增加农村农民收入，并促进了村庄的进一步建设。资源开发是根本，在实施村庄规划中，应考虑其综合能力，统筹和发展乡村生产，土地开发达到最佳，做好环境保护，这不但可以带动乡村的长久开发，还可以改善农户的生计。

3.4建构健全的土地审批标准

土地的使用需要经过相关单位的审批，为了保障土地的合理使用，需要完善土地审批制度，根据统一的审批标准进行土地的审批，这样不会引发村民的不满，能够提高对土地的使用把控。土地的审批标准可以根据土地的不同用途进行确立：其一，从绿色发展理念的角度上来说，村庄内所有的土地应用都应该符合可持续利用理念，拒绝所有具有破坏性质的土地利用情况，让经济的发展在保护环境的理念下开展。其二，在进行村庄居住用地规划的过程中，应该秉持着适度、宜居的准则，根据人口的数量和需求规划宅基地的分配，建设相应的面积规划标准，避免引发村民的不满，严禁出现农业用地用于宅基地建设的情况。其三，对丧葬用地情况进行把控，避免出现丧葬用地还在挪用农业用地的情况，政府应该对民意进行了解，共同商定丧葬用地的规划范围，控制村民进行随意丧葬的情况。其四，村庄中的可用地较多，有不少工业企业都会将厂房建设在村庄中，作为相关管理单位，应该对工业企业用地进行更加严格的审批，审批的内容包括工业企业的生产内容、废物处理能力，避免对土地造成破坏，影响村庄的规划方案落实。

3.5多元化引入资金

随着村庄建设资金需求日益增多，需要因地制宜创新投资模式、优化投资结构，推动财政、社会资本的多元投入。（1）创建多方合作模式。强化政府、金融、社会投资合作机制，发挥金融对农业经济的带动作用，优化惠农金融产品和金融体系，提升农业保险服务能力；加强社会资本对农村投资的指引，探索土地综合整治、生态修复、人居环境建设、物流仓储、现代农业等领域的发展，提出具有全局性、基础性、战略性的项目，依法依规推进政府与社会资本的紧密合作，调动社会资本投资热情。（2）设立合作共赢机制。树立企业责任意识，鼓励村民和集体经济以股份合作、租赁、劳动等方式参股，采用“村民（村委）+合作社+企业”“多方入股+保底收益+分红”等经营模式，与村民建立互惠互利的共赢关系。（3）打造投资信息合作平台。通过完善农业农村规划体系平台、构建农业产业投资平台、推进产业数据信息共享平台等社会资本投资合作平台，为社会资本投资提供发展依据、信息共享等服务，以达到风险可控、成本降低、效益提高的效果，实现政府、农民与企业的多方共赢，以带动乡村的发展。

3.6完善人才培育机制

乡村振兴战略的实施需要因地制宜的完善人才奖励机制、优化工作环境、提升人才综合能力，为乡村发展提供人才支撑。（1）完善人才引入机制。根据地方发展需求，制定人才引入机制和方向、简化人才引进流程，拓宽渠道引入“懂技术、懂市场、懂管理”“懂农业、爱农村、爱农民”的实用型人才；降低人才引进门槛，实行更开放的人才引进政策,吸引丰富经验、技术强的外流人才返乡创业，解决本地人才外流问题。（2）完善人才培育机制。制定人才奖励政策，从工作环境、后勤保障、晋升空间等方面对不同类型人才给予政策支持。依托高等院校、科研单位、企业、技术培训等平台，探索出企业、高校、技术人才等多方合作模式，进行人员知识储备、技术人员培养、农业技术培训，努力培育“进得来”“能成长”“敢担当”的实用型人才。

结束语

为促进乡村振兴战略的深入实施，需发挥村庄规划的引领作用，通盘考虑国土空间优化、资源保障，全域全要素的编制村庄规划。本文提出了合理合法以发挥村民为主体地位、发挥政府的领导地位、多元化引入资金、完善人才培育机制等不同主体内外部之间的协同性提出建议，实现多方效益的最大化，发展和美乡村。

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