经济的发展对于人们生活水平与生活质量的提升有积极意义，建设用地也在经济持续发展的背景下大幅提升，这对人们生活质量的改善有重要作用，但是会对耕地造成严重破坏。为有效保护耕地，我国大力开展土地整治工程项目，这不仅可以保障国家粮食安全，也可协调城乡发展之间的内在联系。土地整治类项目必须严格遵循相关标准与要求，严格检查工程质量，判断其是否符合设计要求。在此基础上提升新增耕地的质量与效果，确保新增用地可用于农业种植。

一、竣工验收现状

1.内业资料验收中的问题

（1）勘察不到位

通过收集梳理某省近20年内，约800多个不同类型土地整治项目的验收资料发现。在这些土地整治项目中，发现有2%的项目在前期申报立项时，未制定严格详实的踏勘方案，对项目区土壤条件、自然属性及经济发展及社会人文条件了解不够，难以有效指导后期工程设计。其中约有5%的土地整治项目特别是耕地占补平衡项目出现地类认定问题，主要表现在国土地类认定和林业地类、环保生态地类认定不一致，经常出现国土“二调图”中符合开发的地类在林业和环保部门受限的问题。另外，还存在立项审批严重受限的难题。

（2）设计规划流于形式

土地整理项目规划设计是由多个细节融合而成，主要包括道路工程，农田防护工程以及土地平整工程等，在实际规划设计时，必须有效衔接上述环节，做到统筹规划，为工程的顺利实施提供一定的支持。我国土地整治项目在较短时间内取得了显著成绩，但是因起步较晚，并没有积累足够的经验，也未形成完善的体系，大部分省市还没有针对土地整治工作作出明确规定，验收标准不统一，这给设计图纸带来较为直接的影响，突出表现为完整性较差以及兼容不足等，无法有效衔接各个设计图纸。在项目验收工作不断深化的背景下，我们总结出现有项目验收中普遍存在设计过于简单、粗略的问题。加之受到设计审查工作的影响，很多设计工作只是表面工程，无法落到实处。

2.外业验收中存在的问题

（1）土地平整工程中的问题

部分项目建成后未能及时耕种，有30%的坮塬区土地存在撂荒现象；部分项目因地面下沉、遭遇风沙、盐碱侵蚀或雨水冲刷等原因，导致地块冲沟明显，田块平整度不符合设计要求，配套工程也难以正常使用；部分地块存在大块料姜石或煤矸石，不利于生产耕作需求。

（2）灌溉排水工程中的问题

部分项目因地面下沉致使相应配套设施不稳固，存在一定程度倾斜，防护网及警示牌缺失，易造成安全隐患；部分项目低压输水管道因雨水冲刷等原因致使其外漏或悬空；部分项目，特别是沙荒地土地整治项目地块边角往往管护不到位，未能实现耕地充分利用。

二、土地整治工程验收风险防范对策

1.强化监督

（1）做好前期准备

在项目真正实施前，需要指派专门人员进行全面细致的考察，考察对象包括项目区的自然条件、社会条件以及经济条件等。项目后备资源以及土地综合质量各项指标，会对土地整治工程验收工作的结果与质量造成直接影响，因此，在考察时需要充分考虑到各个细节的潜在风险，这对后续工程设计工作的顺利开展有一定的指导作用。从地方政府来说，地方政府需要在土地工程验收中做到统筹规划，结合国土以及林业等多个部门共同完善土地整治工程验收工作，并为土地整治项目留有一定的空间，确保其可以顺利实施。相关部门还要在原有基础上建立全新的体系，用于衡量土地工程的建设质量与建设效果。注意严格遵循相关制度与要求开展招投标工作，避免违法乱纪行为，选择真正符合工程建设需求的单位，并综合考量建设单位的实力与水平。

（2）严格设计并审查

遵循因地制宜的原则进行规划设计，尽最大可能拉近规划设计与区域内经济技术条件之间的距离，以便规划设计工作可以贴和土地的适宜用途，确保项目总体布局的合理性。布置土地是规划设计的重要组成部分，因此，要从源头着手保障土地布置的合理性，并科学配套各项设施。利用严谨的规划，避免可能出现的设计变更问题。如果涉及到特殊情况必须变更设计，必须在变更之前做好充分的调研，由各个部门与环节之间协调完成，有效协商变更时涉及到的内容，并结合实际确定变更方式，变更后仍然要确保变更方案的合理性与可行性。如何提升变更程序以及变更制度的规范性，是现阶段项目规划设计面对的主要问题。在设计规划时也要大力开展审查工作，不断加大审查力度，有效约束项目变更管理工作，使其朝向规范化以及科学化的方向发展。

2.优化制度

（1）防止重复验收

通过建立完善有关制度，对所有实施的土地整治遗留项目进行全面梳理，确保所有遗留项目能够顺利通过验收核查。

（2）制定验收方案

在验收前，组织人员应加强与验收组成员商定，统筹考虑，把握工作节奏，制定科学严谨的验收工作方案，合理安排各阶段验收工作，防止计划安排遗漏、不均衡、时期不当等，从而造成验收工作无重点、忽略实质性问题。

（3）从严验收

必须坚持完成项目验收，保障不遗漏任何一个环节，始终秉承严谨的态度，检查每一项工程与细节，从质量以及数量上给予工程双重保障。严格控制项目内可能存在的内业资料与外业质量问题。验收时首先要查验项目的手续，如果手续不齐全或者项目不合格,绝不可验收，以免引发不必要的风险和经济损失。

结语：现阶段项目验收工作中存在的问题可总结为以下几点，分别为勘察不到位、规划设计过于简单以及设计严谨性较差等。鉴于此，工作人员需要围绕上述问题制定有针对性的措施与策略，并充分考虑到项目工程验收中的潜在风险。通过完善制度、建立验收台账等方法有效预防土地整治工程项目中的风险，着重治理已经出现的问题，这对土地整治工程项目整体质量的提升有积极意义，也可为同类工作的开展提供一定的借鉴与指导。

参考文献：

[1]刘洋.土地整治项目竣工验收管理分析[J].北京农业,2015(8).

[2]方莉.把好项目验收关确保工程质量——浅谈土地整治项目工程验收的重要环节[J].大众科技,2012(12):166-168.