一、前言

    在我国公路工程快速发展的情况下，承包形式发生了一定改变，EPC模式已成为我国当前工程承包行业广泛应用的承包模式。由于外界条件变化多端，技术复杂等特点，无法在EPC所承包合同签署过程中，明确所有应用要求和技术标准，承包内容具有宽泛性；同时，EPC总承包商在项目实施过程中处于核心地位，业主主要通过合同进行监管，对工程实施过程参与度和控制力度均较低，都有可能会出现各种费用变更等现象。

二、EPC总承包模式基本概述

EPC是Engineering Procurement Construction简写形式，主要指企业受业主委托，按照合同要求对工程项目的设计、采购、施工、运行等各个流程进行承包^[1]。一般来说，企业根据总价合同内容要求，对其所承包工程的质量、安全、进度、造价等多方面内容负责。这种模式可达到缩短工期、降低投资的目的，因合同总价固定，投资比较明确和利于控制；总包商对工程实施全过程负责，简化了合同组织关系管理，更能发挥主观能动性，便于统筹管理；总包商一开始对项目进行优化设计，有效解决了设计和施工衔接工作，能较好的把工艺设计和材料设备采购紧密结合，提升项目综合效益，有助于推动现代化管理。

三、EPC总承包模式下工程变更类型

（一）业主引发的工程变更

    一般情况下，由业主方导致的工程变更主要包含了推迟提交业主应提交的项目文件；总说明书内容缺失，其中包含了错误或者遗漏、计划调整、施工暂停、存在有歧义或者矛盾的合同内容、合同终止。工作范畴变更是当前公路工程施工建设中，主要存在的变更形式，具体体现在工程范围的改变，这也是工程变更管理的重要因素。在实际过程中，工作范畴变更具体展现在新增工程，如附加工程，额外工程等。EPC工程总承包商需要严格按照工程总承包合同内容明确工程施工范畴、业主具体施工要求，要求所有工程参与人员认真学习合同内容和条款，熟悉了解合同要求，明确总承包商工作职责。

（二）总承包商引起的工程变更

    EPC总承包商导致的工程变更涉及了对合同有利及不利两方面影响，通常情况下，包含了设计变更、材料设备变更、设备供应商变更、没有按照计划进行施工建设、施工措施变更、分包商没有严格履行合同职责、供应商没有履行合同职责、存在有缺陷的施工现象、施工延期。设计管理作为EPC项目中的重要内容，设计工作质量将会给承包商自身效益带来直接影响。在应用EPC总承包模式过程中，业主通常在招标之前完成部分设计工作，其设计深度将会跟随项目实际情况而存在差异。一般来说，业主给出的设计深度只涉及了初步设计，EPC承包商需要完善初步设计，并制定详细的设计计划。在EPC总承包商进行设计工作时，承包商设计部可以根据业主设计要求，提出优化建议^[2]。业主根据建议进行慎重考虑，决定是否需要采纳建议。按照国际管理，EPC承包商提出设计优化措施给项目带来的意义效益，需要由合同双方一同分享。EPC承包商设计人员在提出设计优化对策之前，需要向合同部门咨询，综合思考如何实现设计优化，选择最佳的设计方案。针对设计优化创造的效益分配问题，EPC承包商在合同洽谈过程中需要明确指出，同时在合同中标注好利益分配方式，避免不必要的矛盾。

（三）其他方引起的工程变更

   对于其他方导致的工程变更现象，通常包含了不可预见的工程地质环境及其它自然条件改变、管理机构变更、工程所在区域法律变更、劳务纠纷等。在这些现象产生时，EPC承包商需要结合合同内容向业主提出变更申请。

四、EPC承包商在变更管理中的常见问题

（一）EPC工作范围定义不明确

  1、合同条款订立不严谨造成不必要的变更；

  2、总承包商缺乏合理评估，承接超过能力的工作。

（二）分包商的变更索赔来自业主前期提供条件的不确定性

    项目运行前期并没与业主及时沟通从而导致承包商无力解决或解决后费用增加。

（三）设计变更对控制工程成本的重要性

    EPC承包商的优势在于设计，当分包商提供由于设计变化造成的变更申请时，承包商一般是无法向业主进行索赔的。

（四）分包商变更申请依据混乱、计价偏高

1、不以事实为依据，乱用定额、把不是一套定额的工程量调整系数相互调用，多套重套。如，机械开挖土方已包含弃方，所以不能套了开挖土方后再套一次推土机推土；

2、对变更情况缺少深入细致的调查研究，缺乏跟踪管理；

3、对分包商提供的变更申请准确性不能有效审核。

五、加强高速公路EPC模式下的工程变更管理的相关对策

（一）明确EPC工作范围

通常情况下，导致工程变更出现的主要因素在于工作范畴，通过明确EPC工作范畴，对减少工程变更有着重要影响。EPC承包商在签署工程承包合同过程中，需要对EPC内容进行全面核查，将合同工作范畴进行具体描述，防止出现遗漏或者缺失。通过这种方式，承包商才能充分了解业主实际需求，尽可能避免或者降低在工程建设过程中出现不必要的工程变更现象。EPC承包商也要对EPC工作范畴内就可以进行的工作进行书面表示，将问题提前提出，便于相关部门及时处理，降低工程变更管理难度^[3]。同时，也要对非EPC工作范围内又可能在后期会做的事情进行预估、并提前以书面方式正式告知业主，将问题暴露在前头。

（二）加强各方变更管理

1. 业主发布指示变更管理

   在公路工程建设过程中，业主出于对今后发展的思考，在工程建设中会提出一些新的要求，导致工程变更现象凸显。除了承包商向业主提出不能按照提要求进行操作并得到业主同意之外，否则都要按照业主要求严格执行。变更指标内容包含了变更范畴、变更处理原则、变更处理要求。业主在项目施工建设中提出的部分变更要求，对项目机械组织是非常有利的，但其中也有一些超出合同范畴的内容。承包商需要根据业主提出的变更内容进行具体分析，及时分辨出可以变更的部分，并提交变更申请，按照变动要求进行处理。

2. 承包商提交建议书后确定的变更管理

承包商需要结合EPC合同要求或者其他要求提交建议书，建议书内容包含了对设计变更、技术操作等要求。业主在收到承包商建议以后，结合工程实际情况和要求，在合同约定时间范围内给出是否批准或者修改建议书回复意见。双方根据变更方案和变更费用达成统一建议以后，业主签发正式的书面变更文件。承包商确认收到该变更指标以后，制定工程变更计划，确定工程变更方案。在业主没有正式下发变更指令前，承包商不可随意对工程进行任何更改，反之将会面临一定的合同索赔。

3. 承包商履行合同失败导致的变更管理

    承包商履行合同失败，如存在缺陷工程流程、恶劣工程、工程延误等，造成工程变更，甚至业主方索赔。业主在确认变更事件造成工程变更后，向承包商发出变更意见通知书，通常包含了对变更事件的描述、工程变更范畴和具体内容、工程变更给工程施工建设带来的影响、要求承包商提交变更实施方案^[4]。承包商需要在合同规定期限内，根据工程实际情况及变更立项通知书要求，提交工程变更报告，业主对工程变更报告进行综合评估，并发布工程变更指令。

（三）实施现场变更费用管理

为了保证工程变更管理工作顺利进行，EPC承包商需要加强现场管理人员综合培养，全面提高管理人员综合水平和专业素养。作为EPC总承包商，需要结合工程实际情况制定工程设计及施工方案，对分包商派专职人员现场管理、以及时反映情况，实施严格的过程监督和跟踪管理；对分包商提供的设计及施工方案进行分析和处理，提出符合EPC合同要求的管理对策，实现企业效益最大化，可通过设立设计处和变更管理处对设计优化和变更工作进行统一规划管理。在实施现场变更费用管理过程中，要求管理人员结合工程建设情况，制定可行性管理计划，严格控制各项费用支出，减少成本消耗，保证企业整体利益。

六、结束语

    总而言之，全面实施EPC管理模式对促进我国工程行业发展具有重要意义。在前期工作中，承包商要全面、细致、扎实地做准备工作，为设计创造良好工作前提，并通过提高设计深度，减少后期因设计变化造成的变更。在施工建设过程中，建设企业需要充分发挥设计采购施工各阶段的合理交叉和充分协调，实施战略改革，实现企业资源科学分配，增强企业发展能力，对分包商提出的工程变更要有深入细致的调查研究，并实行跟踪管理；同时，严格按照合同要求，控制工程变更，实现对工程投资科学把控，防止不必要工程变更，控制企业成本支出，提高企业经济效益。

参考文献：

[1]王国川. BOT+EPC模式下的高速公路工程管理探索[J]. 绿色环保建材,2017(12):179.

[2]雷林静. 研究EPC和BOT模式下的高速公路工程项目风险与管控措施[J]. 交通世界,2018(Z1):234-235+241.

[3]彭志军. 应对高速公路工程变更的计量控制措施[J]. 交通世界,2019(11):157-158.

[4]杨忠伟. 新形势下高速公路工程变更工作的改进[J]. 交通世界,2017(08):112-113.