Discussion on the problems and countermeasures existing in the construction cost settlement practice of projects linked to urban and rural construction land increase and decrease

Abstract: In view of the problems existing in the construction cost settlement practice of urban and rural construction land increase and decrease linked projects, this paper puts forward optimization countermeasures. Firstly, the paper analyzes the characteristics of this kind of project construction cost settlement, including complicated approval procedures, diversification of engineering quantity measurement standards, dynamic adjustment of price index, etc. Then it deeply discusses the institutional, technical and managerial problems existing in practice. Finally, it puts forward the optimization countermeasures of perfecting the system, improving the technical level and strengthening the process control, aiming at providing reference for the standardization of the engineering cost management of such projects.

Key words: Linking urban and rural construction land increase and decrease, project cost settlement, problems and countermeasures

引言: 近年来,随着新型城镇化建设的持续推进,城乡建设用地增减挂钩政策在促进节约集约利用土地资源、优化城乡空间布局等方面发挥了重要作用。在此背景下,相关的城乡建设用地增减挂钩项目工程建设成为重点任务之一。然而,在项目工程造价结算实践中,却存在诸多问题有待解决,如制度标准不健全、技术管控缺失、过程监管不力等,严重影响了该类项目的规范化管理。因此,有必要深入分析工程造价结算的特点,系统梳理存在的问题症结,并提出切实可行的优化对策,为推动城乡建设用地增减挂钩项目高质量发展提供参考借鉴。

一、城乡建设用地增减挂钩项目工程造价结算的特点

(一)项目审批程序复杂

城乡建设用地增减挂钩项目涉及用地性质调整、指标分配、资金管理等多个环节,审批程序较为繁琐,不同部门和层级之间的协调配合要求较高。这就给后续的工程造价管理带来了额外的难度。该类项目的审批过程通常包括用地性质调整、建设用地指标分配、资金来源和使用计划等多个环节。首先,需要对原有的建设用地性质进行调整,从而释放出增减挂钩所需的指标指标。这涉及到地方政府部门、规划部门、自然资源管理部门等的协调配合。其次,要根据项目特点合理分配建设用地指标,平衡城乡间的供给和需求。最后,还需要明确资金来源及使用计划,确保项目顺利推进。这一系列复杂的审批流程,要求各相关部门密切沟通协作,形成合力。但在实际操作中,部门职责分工不清、信息共享不畅等问题时有发生,给工程造价管理带来了额外挑战。

（二）工程量计量标准多样化

城乡建设用地增减挂钩项目涉及的内容十分广泛,既有城乡空间调整、也有产业园区配套、还有拆迁安置等多个工程类型。每个子项目都有自身的特点,所采用的工程量计量标准也各不相同。比如,空间调整工程主要以面积为计量单位,拆迁安置工程则以户数或建筑面积为主,基础设施建设则以长度、体积等为准。这种高度分散的计量标准,严重影响了工程量的统一性和可比性,给工程造价的汇总统计带来困难。同时,也增加了后续结算审核的复杂度,造价管理工作面临较大挑战。

二、城乡建设用地增减挂钩项目工程造价结算实践中存在的问题

（一）制度性问题

目前,国家层面尚未出台针对该类项目工程造价管理的专门法规和标准,现行的工程造价管理制度和规范更多是基于常规建设项目。虽然有关部门发布了一些指导性文件,但往往缺乏可操作性。这就导致各地在实际执行过程中,往往依据自身的情况制定不同的标准和做法,缺乏统一性。同时,也造成了相关管理制度不健全,操作依据不明确的问题。在这种情况下,无法确保工程造价管理的规范性和公平性,容易引发纠纷^[1]。

(二) 技术性问题

城乡建设用地增减挂钩项目涉及的工程类型繁杂,从空间调整到基础设施建设应有尽有。同时,不同子项目之间的工程量计量标准各不相同,难以统一纳入到整体预算之中。这就给造价预算编制带来了极大挑战。一方面,需要对各个子项目进行单独的成本预测和汇总,存在较大的复杂度和工作量。另一方面,由于计量标准的差异,即使将各个部分预算汇总,也难以得到一个整体的可靠预算数据。在这种情况下,前期造价预算往往存在较大的偏差和误差。预算数据的准确性和可靠性都难以得到保证,很难为后续的成本管控提供有效依据。一旦实际工程造价出现较大差距,就会给整个项目的资金平衡和财务管理带来不确定性,增加了成本控制的难度^[2]。

三、优化城乡建设用地增减挂钩项目工程造价结算的对策

(一)健全制度体系

1. 出台统一标准

要在国家层面出台专门的法规性文件,明确工程造价管理的各项标准和要求。可以在现有的《工程建设项目工程量清单计价管理办法》《建设工程造价管理条例》等法规的基础上,增加针对城乡建设用地增减挂钩项目的专门章节。在法规中要求明确各类子项目的计量标准、结算流程、监管措施等,为项目实施提供制度依据^[3]。配合出台相应的配套管理办法和指引性文件。各相关部委要根据法规制度,制定操作性强的具体管理办法,对造价预算编制、费用分摊、审计监督等重点内容进行系统规定。同时,也要结合实际情况发布操作指引,为一线工作人员提供可依循的具体做法。只有建立起系统完善的制度体系,才能确保城乡建设用地增减挂钩项目工程造价管理的规范有序。

2.完善工程清单

城乡建设用地增减挂钩项目涉及多种子项目,如空间调整、拆迁安置、基础设施建设等,计量标准各不相同。这就导致在实际工程清单编制时,各地做法缺乏统一性,同类项目之间的工程量和价格难以进行有效对比。为此,必须建立健全覆盖各子项目的工程清单标准体系,提高造价管理的科学性。一方面,要在国家层面出台统一的工程清单编制规范,明确各类子项目的标准项目、工程量计量方法、定额取费等要求。这样既能确保清单编制的规范性,又能增强各地之间的可比性。同时,还要根据不同地区实际情况,制定相应的地方性补充规定,确保清单适用性^[4]。另一方面,还要建设覆盖不同子项目的综合性工程清单库。可以吸收各地在实践中积累的成熟做法,建立健全的清单项目库,并动态更新维护。同时,要加强对相关定额标准的研究和修订,确保清单内容切实反映当前的实际情况。通过构建这样一个权威性、实用性兼备的工程清单体系,必将为城乡建设用地增减挂钩项目的造价管理提供有力支撑。

(二) 提升技术水平

1.加强造价预算编制

要充分分析和把握项目的各项特点。由于该类项目涉及面广、内容复杂,必须对各个子项目的工程量计量标准、价格指标变化等进行深入研究,设计出科学合理的预算编制方法。同时,还要重点关注土地补偿费用、拆迁安置费等特殊成本项目,确保其反映了实际情况。只有深入了解项目特点,才能制定出切实可行的造价预算方案^[5]。要积极探索适用于该类项目的新型预算编制技术。可以尝试运用BIM、大数据等信息化手段,构建精细化的项目成本模型,提高预算的精确性。同时,还要建立健全的投资估算参数库,动态更新价格指标,确保预算定额能够反映当前市场行情。通过这些创新性预算技术的应用,必将提升城乡建设用地增减挂钩项目的造价预算水平。要注重发挥专业人才的作用。对于该类复杂项目,单纯依靠一线工作人员的经验难以编制出科学预算。因此,要注重引进具有丰富行业背景的专业造价人员,发挥他们在制定预算方案、编制清单等方面的专业能力。同时,还要加强对一线工作人员的专业培训,提升他们的预算编制水平。只有注重专业力量的发挥,才能确保造价预算的科学性。

(三) 强化过程管控

1.严格项目审查监管

审批部门要加强对造价预算编制的审查力度。在审查时,不仅要看预算数据的合规性,更要关注其科学性和合理性，要重点核查各子项目的工程量计算依据,是否准确反映了实际情况，检查价格水平的选取是否符合当前市场行情，评估总体造价预算的可信度和足额性,确保其能为后续管控提供有效依据。审批部门要加大对工程清单编制的审核力度。要严格把控清单各项目的计量标准、取费依据等,确保其符合国家有关规定,避免出现重复计列或漏项的情况。同时,还要关注不同子项目之间的衔接性,避免出现计量口径不一致的问题。只有确保工程清单的规范性,才能为后续的成本核算奠定基础。审批部门还要加强对特殊费用科目的审查。如土地补偿费、拆迁补助等重点内容,要重点关注其计取依据的合法性和合理性,防止出现违规操作。同时,对于一些隐含的管理费用等,也要进行全面梳理,确保项目总体造价水平的透明度。

2.提高结算审核效率

城乡建设用地增减挂钩项目的工程结算往往涉及多个部门和主体,审核流程较为复杂。同时,由于计量标准的不统一性,审核人员还需具备较强的专业水平,才能对造价构成进行全面把握。因此,如何提升结算审核的效率和专业性,成为造价管理需要重点解决的问题之一。结算审核部门要优化审核流程,提高审核效率。可以根据项目特点,明确审核重点环节,建立规范化的分工协作机制。同时,还可以借助信息化手段,实现线上办公、审核结果共享等,减少不必要的环节和重复工作。通过流程再造,提高审核的效率和准确性,为工程竣工结算创造有利条件。结算审核部门要加强专业化队伍建设。针对该类复杂项目,单纯依靠行政审查难以满足要求。因此,要加大对专业造价审核人才的培养力度,提升他们的专业水平和业务能力。可以通过外部引进和内部培养相结合的方式,组建一支经验丰富、专业过硬的结算审核队伍。只有拥有高水平的专业团队,才能确保结算审核的质量和效率。要加强对审核结果的复核和监督。结算审核部门可以建立内部交叉复核机制,由不同人员进行复核把关。同时,还要完善第三方审核制度,邀请专业咨询公司参与结算审查,提高审查结果的公信力。通过强化内外部监督,确保审核过程公正透明,最大限度避免审核失误。

结论

城乡建设用地增减挂钩项目工程造价结算是城乡建设领域中至关重要的一环，对于项目的顺利进行和成本控制具有重要意义。然而，在实践中，我们也面临着诸多问题，如制度性、技术性和管理性方面的不足。针对这些问题，本文提出了一系列的对策，包括健全制度体系、提升技术水平和强化过程管控等方面。希望这些对策能够为城乡建设用地增减挂钩项目工程造价结算的实践提供有益参考，推动城乡建设事业的健康发展，为经济社会的进步做出更大的贡献。

参考文献

[1] 李剑.城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题及对策研究[J].国土资源导刊, 2013, 10(10):3.DOI:10.3969/j.issn.1672-5603.2013.10.006.

[2] 丁志恒.浅议城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题与对策[J].科技创新与应用, 2015(28):1.DOI:CNKI:SUN:CXYY.0.2015-28-250.

[3] 郑小刚,邢梦罡,杜亚娟.城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题及对策研究——以河北省为例[J].国土资源情报, 2020(3):5.DOI:CNKI:SUN:GTZQ.0.2020-03-008.

[4] 王兵,刘春丘."城乡建设用地增减挂钩"背景下土地复垦的问题与对策探讨[J].中国航班, 2019(15):1.

[5] 麻北,邢环宇.浅谈西丰县城乡建设用地增减挂钩实施中存在的问题与对策[J].赤子, 2014.