在当代我国这种以文化土地经济为本单位的多元文化系统发展中，要真正解决好土地资源环境的持续保护机制与有效保障能力问题，是一个压力很大艰巨的长期系统工程。土地资源特殊保护政策是指当前人类活动为了保障自身获得长期有效生存保护与永续发展能力的战略需要，保存好土地资源数量特征和分布质量，防止对土地自然资源破坏利用和资源退化过程所要采取的保护措施制度和行动。

1我国土地开发利用、保护中的问题及其成因

1.1土地是人类生产和生活不可缺少的物质基础，也是人类赖以生存的生态系统。可是人类的土地利用活动却造成了土地资源的严重污染和破坏，土地不合理利用产生的问题威胁到人类自身的发展。（1）土地资源退化。主要表现在大面积的土壤侵蚀、土地沙化和盐碱化不断发展，还有分布在工业比较集中的城镇附近的大片土地遭到固体废物和污水的污染。（2）耕地严重流失。改革开放以来，由于开发建设需要和受市场经济驱动影响，各行各业都伸手要地，在这股洪流冲击下，全国各地区的大量耕地纷纷被转作他用。耕地锐减直接削弱了粮食生产能力。

1.2土地开发利用中忽视土地资源价值的成因。（1）经济原因。不同区域层次的土地利用方式是生态环境的影响因素，而土地利用方式和结构的变化则是受社会经济的社会关系是必不可少的。因此，必须借助政策措施和法律强制，规范利益各方在土地开发利用保护活动中的权利和义务，把土地开发利用及保护纳入法治化轨道，树立全社会关心爱护土地资源，自己维护生态环境的风尚。（3）观念原因。生态危机它是当代社会的一种文化危机，科学本身不能彻底解决生态环境问题，创造一个可持续发展的社会。在某种程度上取决于特定时期人们持有的价值观和目标，它归根结底与人的行为和意图有关，由人类所处的社会历史文化决定。只有转变了人们的观念，才能从根本上发挥自然的生态价值。

2我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题

2.1大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少

近年来，随着推进整个当前我国农村地区工业化的建设城镇化进程将持续地加速，城镇化发展进程水平亦正在持续不断地向前地提高，为中国传统优势工业制造业、基础设施项目投资开发建设、城镇农村现代化开发建设提供用地条件提供或增加创造了中国更多的优质高效的有效利用土地资源条件环境；尤其反映在城乡建设规划与管理监察执法行为方面，一些国家热点地方城市建设存在违规过度扩张建设过度扩张、乱批违法占地以及滥收占用控批耕地、盲目超前批准或者设立了城市开发区。另外，随着我们目前城市农村经济条件下的经济日益深入发展，农民生活观念方式上有的在急剧变化，农民住宅用地制度建设上又出现空前大地与活跃，村庄集镇发展中和对城市乡镇道路配套建设方面却仍缺乏一项更系统科学、合理的完善配套的建房用地规划，村民家庭新建房地块选址及布局结构都极趋于不太合理。导致在我国的目前阶段绝大部分农民住宅和建房形式都还是以属于经济用地和结构的急剧变化为基本驱动调节手段的。在一个现代人类社会经济结构及其演变轨迹中，驱动当代人类土地及其综合利用水平与生产力结构水平的快速变化的速度快慢的另外一个社会主要的经济因素指标就包括有：人口密度、经济密度、人均所消费的粮食数量等，土地如何合理高效利用土地及其资源结构及其快速的变化的最大主要的人类社会的响应的速度指标即分别是城镇规划建设和规划用地、耕地数量和人均农用森林牧草地，建设城镇总开发用地数和规划占用城镇耕地总数这是两个互为相对于消长函数中的数量关系，建设与规划用地总量若是增长则幅度无过来之奇快，比如就能导致人均使用有效耕地数量出现迅速大幅减少。(2）法律原因。在我们国家对开发复垦整理再利用整理各类利用土地过程活动监督管理中，依靠以各种形式法律途径形式来严格依法规范明确的集体土地使用权所有和权属范围和确定农村土地使用权，调整规范耕地补偿和安排宅基地的规范程序等土地各方关系在以及对现有土地自然资源在开发、利用与整理保护和农村生态安全保护及管理等中还仍是存在着的一些很不少见到的问题新老问题，破坏、闲置资源及随意浪费或废弃利用耕地现象也较普遍严重，村镇布局结构过于散乱，造成人类对目前我国农村乃至对目前整个全球土地资源环境状况的影响难以获得合理有效再利用，尤其是对农村耕地合理利用及保护工作也是面临并且存在持续着变化的各种严重矛盾新社会问题，导致当前中国人均耕地资源数量有望在极短期内发生迅速减少。

2.2土地沙漠化、水土流失、土地资源被人为污染问题严重

近年来，我国北方土地和荒漠化土地面积正持续大幅度增加。仅从每年土地被沙化扩展面积统计看，在世界50年代以前平均一年扩展达1500多平方公里，80年代初末增至2100平方公里。进入二十世纪90年代，每年全国土地遭沙化的扩展面高达近2460平方公里，大量耕地的产粮田、草地、林地均被戈壁沙漠绿洲侵占，相当于我国每年只减少了一个规模中等小县乡（市）面积的土地面积。近一半个股多小世纪历史周期以来，全国大约每年将因干旱荒漠化和灾害而导致全国近772万多公顷耕地以上的耕地面积的大量退化，67万公顷以上旱粮田地面积和全国超过235万公顷面积以上的草地几乎都全部变成了荒漠流沙戈壁草原或干旱沙漠。土地生态受到破坏并带来威胁的我国另外的一个重大经济现象原因之一主要是大面积农村耕地水土流失，乱砍滥乱伐、过度利用耕地过度垦殖，是中国近年来自然灾害导致大规模农业作物水土流失问题频发中的其中一主要诱因是其人为造成原因。目前全国农作物耕地水土流失控制范围面积约累计长达约为356万平方公里，占到全省国土面积总量约为地约36.8%。土地长期被人为污染土壤现象其主要危害表现主要是指在农田土壤成分表中发现存在土壤某些有毒天然的有害性物质浓度明显大大降低或者大大超出农田地表上正常无机元素含量，土地通过耕作方式无法在短期内基本有效消除并受到的这些天然化学和有机损害物的直接污染影响其土壤品质的污染现象。土壤长时间受到直接污染侵害时土壤主要有毒物质是来源于各类农业生活污水系统中和土壤各类有毒工业废渣、废水、废气等物及含有大量剧毒化肥废水系统和化学农药。这些酸性化肥废水、废物以及可中和重金属的另外一些如病原菌、病毒、寄生虫类物质及病虫卵物类等剧毒有机物类则将迅速渗透进入浅层地下的农田，沉积而富集堆积于地表深层或土壤层沉积物中，造成对浅层地下土壤体系中形成的酸性地下水形成严重的污染。据调查，目前每年在造成全国农村未受污水农业直接污染直接破坏影响的新增有效农用耕地上累计经济损失约占为有农用耕地约1.5亿亩，污水农业间接灌溉和间接排放污染占有的耕地总数为近3250万亩，固体废弃物的直接堆存直接污染的占地田数和被冲毁直接占用耕地田达超过200万亩，合计损失占地约积为每年占每年我国耕地损失占有总占耕地面积数比例的近四十分之一三以上。

3积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持续发展利用工作
3.1要控制城镇建设用地，挖掘城市土地潜力

要切实控制现有城镇开发建设和用地，首先，要依法对中国城市面积扩展程度和人口城市化程度水平要进行较为严格有效的统计监测，必须能够达到所有这些的指标体系才能切实使整个城市经济健康协调发展，减少大规模城市化的过程中出现不具有必要性的人均耕地减少浪费。其次，要通过完善严格土地用途的管制方面的法律法规制度，建立符合土地保护利用与规划原则的政策新机制。再次，要因地制宜开展各类土地合理利用领域的有关专项详细规划论证和建设工程规划与设计，走建立节约型土地城市格局的规划道路。最后，要探索建立与完善节约用地定额标准管理和高效集约的利用管理机制，提高全市土地综合利用开发效益能力和开发效率，挖掘城市土地潜力。

3.2以基本农田保护为重点，严把用地审批关

为正确贯彻中央集约土地节约农村用地方针，充分地发挥市国土部门职能作用，为农村土地权益保护制度及全面建设和谐社会主义新农村进程提供更加有效积极的法律政策及引导。首先，制定切实可行并能够严格规范执行和科学发展的生态村庄的建设规划。在具体制定乡镇村庄住房建设总规划实施方案的制定过程管理中，必须遵循以实用、科学规划为主导原则，以落实节约用地、居住合理指标为重要目的，以符合农村土地整理利用的建设分期规划原则和乡村总体规划布局为重要基准，必须善于运用国家经济、行政、法律监督等综合多种执法手段，严格规范执行相关规划指标，对各类违反总规划执行的违章建房项目该立即拆除建设的应坚决地予以强行拆除。按照现行法律法规制度的强制性规定，坚决落实执行农民一户一分宅改的建房标准，严禁违规超标审批占用农户宅基地，真正地做到要以保护农田的保护、退耕还林规划为实施重点。其次，严把工程建设用地前置审批手续关。要始终严把工业建设和项目建设审核用地关，确保国有重点、重大基建项目优先建设，控制非重点工程投资和压缩一般性投资工业项目建设立项；要坚持严把年度城乡一体化规划任务关卡，控制新增建设房地产项目年度开发用地建设任务强度等；还要持续严把开发建设住宅项目规划供给地关，按照国土节约与集约开发用地要求科学核定总供地量范围；还要持续把好现行城镇土地使用税规划征收工作关，确保耕地应征时尽征到位；另外还要持续配合农业部门做好全市土地的节约、集约开发利用成果的监督考核、评估论证及资格认定有关工作。

3.3制定严格有力的土地保护措施，保护土地质量

实行的农业土地资源开发保护退耕还林工程还可以被用于进一步减少对农田土壤地下水环境的生物直接污染侵蚀量，减轻退化耕地及水土流失，减少山区农业沙漠化。退耕还林水源工程还用于建设能保证更好地发展的回蓄水涵养工程水源，防止山区农村水土流失。从中长远效果来看，通过积极落实各项农地生态和保护农业技术措施，可以在短期内帮助农民维持整个国家生产和当地社会的稳定以及现有国家粮食播种面积稳定以及适当增加其他一些在农作物或重要的农林经济作物方面的生产能力。防止发生严重的土壤微生物污染，可考虑积极措施采取落实好包括以下这样几种方面措施：首先，加强现阶段我国土壤对于城市各类污染工业废气、废水、废渣土等各种土壤废弃物的持续清洁有效治理与保护处置和土壤再制综合利用，防止城市长期地向周围各种有害土壤系统和任意土壤堆积的排放土所蕴含的各种土壤有害生物污染以及有机工业废物等污染；其次，合理高效的安全使用生物有效的农药制剂品种和新型有效农用化肥，积极研究鼓励推广发展一些安全高效、低农化残留、低毒性农药的先进生物农药产品应用工程；再次，对全市各类工业生活污水、粪便废渣等和农村医疗垃圾的优先分类进行集中综合或无害化收集处理收集工作管理；最后，谨慎有序地实施推广使用农村污水处理的技术灌溉，对因农村用水灌溉可能污染附近农田水质形成的超标农村污水也必须一定要有依法的严格规范的依法进行其质量进行检测鉴定检验和废水排放控制。

4结束语

总之，土地资产作为整个人类经济赖以长久生存下来的基础环境要素，我们仍应依法积极有效推进有关政策战略性调整，切实有效做好现有土地资源利用的整体保护规划和城乡可持续均衡发展相关工作，正确合理引导新型城市化改造进程，提高对土地合理利用资源的保护集约度，加强中央对中央土地资源质量管理保护，减少未来因国土质量效率下降可能而间接导致人口的巨大资源风险流失，为中华民族子孙后代真正留下一个可持续和谐发展完整的国土资源。

参考文献：

[1]黎明.土地资源学[M].北京:中国农业大学出版社，2002.

[2]李永昌，单艳红，聂宜民，诸葛玉平.城市土地资源优化配置的原则及措施[J].山东农业大学学报，1995.